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田晓川:在中共莫旗十四届二次全委会议暨全旗经济工作会议上的讲话
内蒙古新闻网  17-02-24 13:45 打印本页 【字体:    来源: 旗委办  
 

  聚焦脱贫攻坚  守好五条底线

  为加快自治旗经济社会发展而努力奋斗

  ——在中共莫旗十四届二次全委会议暨全旗经济工作会议上的讲话

  (2017年1月17日)

  田晓川

  各位委员,同志们:

  这次会议的主要任务是:深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻落实中央经济工作会议、自治区第十次党代会和十届二次全会、呼伦贝尔市第四次党代会及自治旗第十四次党代会精神,回顾总结2016年工作,安排部署2017年任务,团结带领全旗广大干部群众进一步解放思想,振奋精神,聚焦脱贫攻坚,守好五条底线,为加快自治旗经济社会发展而努力奋斗。

  一、攻坚克难,苦干实干,2016年工作圆满完成

  2016年,旗委常委会团结带领全旗各族人民,在困难与压力中凝心聚力,在风险与挑战中克难奋进,实现了“十三五”良好开局。预计全年地区生产总值完成110亿元,同比增长6.2%;限额以上固定资产投资完成37亿元,同比增长15.4%;社会消费品零售总额完成34.47亿元,同比增长9%;城乡常住居民人均可支配收入分别完成20420元和8718元,分别同比增长8%和8.5%。公共财政预算收入完成2.66亿元。

  一年来,我们坚持标准提升,力促农民致富增收,农牧业现代化步伐不断加快。全旗粮食产量达32.86亿斤,连续14年获得“全国粮食生产先进县”荣誉称号;牲畜存栏达338万头(只),成功打造全市生猪产业基地、西门塔尔肉牛繁育基地、呼伦贝尔细毛羊繁育基地和禽类产业基地。新型经营主体建设和土地规模经营有序推进。农民专业合作社发展到2771户、家庭农场达233户,培育职业农民240名,两家合作社被评为全国农民合作社示范社;流转土地501万亩,实施规模经营100万亩,占耕地面积的12.5%;土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进。农牧业基础设施不断夯实。新建圈舍2.05万平方米,尼尔基水利枢纽下游内蒙古灌区主体工程已完成80%,大型绿色水稻种植基地、农畜产品可追溯体系建设等项目正全力推进。农业示范推广力度持续加大。成功创建110万亩“全国绿色食品原料标准化生产基地”,全旗获得“三品一标”认证农产品达39个。富民渠道不断拓宽。观光农业快速发展,成功打造“五彩农业”示范区;“粮改饲”大力推进,畜牧经济、林下经济、水产养殖等发展平稳。

  一年来,我们坚持项目带动,全力加快工程建设,经济增长动力持续增强。加大新一轮项目建设力度,持续做大增量、激活存量、提高质量,项目建设取得新突破。全年谋划重点项目110个,总投资206亿元,累计完成投资66.7亿元。阿—莫铁路、通用机场、人民医院迁建等项目有序实施,特别是引进安徽盛运能源生态环保产业园项目,成为产业项目新亮点。对口帮扶工作迈上新台阶。制定2016—2017年帮扶规划,申报帮扶项目354个;全年实施帮扶项目71个,到位资金9.16亿元。招商引资取得新成果。全年完成招商引资32亿元,积极与华电光大、北京泽玛克、哈尔滨九洲等企业就秸秆综合利用、光伏电站等项目进行对接,北京华电光大生物质综合利用项目、德馨公司梯级伊哈尔和水电站等项目前期工作正在开展。旅游业整体水平不断提升。全年接待游客87.12万人次,实现旅游收入7.5亿元,分别同比增长10%和16%;民族园景区二期开发项目大力实施,旅游基础设施建设步伐加快;旗旅游局获评“全国旅游系统先进集体”。

  一年来,我们坚持精准施策,着力推进脱贫攻坚,各项工作成效显著。把脱贫攻坚作为重大政治任务和重大民生工程,按照“六个精准”“五个一批”要求,“转、扶、搬、保、救”多措并举,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫一体化推进,年内脱贫退出1157户3000人,贫困发生率比2015年下降1.3个百分点。脱贫人口人均可支配收入稳定超过3100元,实现了“两不愁、三保障”目标,做到应该退的一人不留、达不到脱贫标准的一人不退。56个贫困村退出29个,占全部贫困村的51.8%。利用8亿元农发行贷款,解决了2100户贫困户住房问题。完成中央预算内投资418人贫困人口、209人同步搬迁人口易地扶贫搬迁任务。金融扶贫扎实推进,发放金融扶贫“富农贷”2.14亿元,覆盖17个乡镇(办事处)的130个村、4773户。发放中和农信小额贷1083万元,覆盖710户贫困户。贫困人口新农合参保率达到100%。

  一年来,我们坚持突破关键环节,全面深化各领域改革,各项重点任务进展顺利。以释放市场活力对冲经济下行压力,着力扫除束缚发展的体制机制障碍,全年146项改革总任务全部启动,已完成改革任务133项,形成改革成果253项。建立地方政府债务限额及债务收支情况随同预算公开的常态机制;加快推进资源资本化改革,整合全旗国有资产,入股蒙东资源投资开发公司;开展“两权”抵押涉农贷款工作,入股呼伦贝尔城投集团。深化落实《不动产登记暂行条例》各项规定,全面完成营改增任务。推进政务服务中心标准化建设,电子政务系统和基层便民服务体系不断完善,探索推行并联审批,完成“三集中、三到位”工作。改革完善行政执法工作,制定我旗全面落实行政执法责任制工作方案;推进权力清单和责任清单融合,完成权责统一的旗级权责清单。成立公共资源交易中心,建立招投标交易平台,政府采购真正实现财管分离。经济生态、民主、文化、社会、纪检、党建各领域改革大力推进。

  一年来,我们坚持绿色发展理念,大力推动城乡统筹发展,生态建设和城乡基础设施建设成果丰硕。全年完成义务植树50万株,三北防护林建设、荒山荒地造林、重点区域绿化等工程累计造林4.66万亩;中幼林抚育5万亩。重拳打击破坏生态行为,强力推进退耕还林还草工程,清查确认2010年以后新增毁林毁草地块28.58万亩,强制恢复生态8.07万亩;莫力达瓦巴彦国家湿地公园申报成功;基本草原划定工作顺利通过自治区验收。累计投入19.92亿元深入推进新农村建设,完成危房改造22802栋,实施通村公路工程275公里,新建农村饮水安全巩固提升工程10处,农村面貌焕然一新。完成《莫旗总体规划》实施评估报告、地下管线普查和地下管廊建设规划;投资1.45亿元实施既有居住建筑节能改造、道路改造等城镇基础设施建设项目;投资2.5亿元实施嫩江干流防洪治理建设项目;投资6.5亿元开发房地产32万平方米;投资9750万元实施棚户区改造280套;投资5200万元实施春季城镇园林绿化攻坚战,完成主城区绿化约46万平方米。

  一年来,我们坚持改善民生,统筹发展社会事业,群众幸福指数明显提高。加强社会保障体系建设,不断扩大社会保险覆盖面。积极推动大众创业、万众创新,城镇新增就业1322人,农民转移就业18500人;完成莫力达瓦创业创新体验馆建设,成功申报自治区级电子商务进农村示范县项目,莫力达瓦创业园、创业孵化基地建设稳步推进。坚持教育优先发展,尼一中通过自治区“示范性普通高中”初检验收,高质量完成民族学校“三通两平台”建设。深入推进医药卫生体制改革和公立医院综合改革,公共服务质量和水平稳步提高。文化体育事业蓬勃发展,全年开展各类文化惠民演出105场次,参加中国·哈尔滨之夏音乐会,举办中国·达斡尔音乐研讨会、达斡尔车大赛等活动,达斡尔民族文化的影响力和辐射力大大提高;成功举办全国男子曲棍球锦标赛等曲棍球赛事,莫旗曲棍球队代表内蒙古自治区出战全国男子曲棍球锦标赛、“冠军杯”联赛和青年曲棍球锦标赛均荣获冠军。民族团结事业取得新进步,成功创建“全国民族团结进步示范旗”。

  一年来,我们坚持管党治党,不断夯实基层基础,党的凝聚力和战斗力有效提升。依法治旗深入推进,全年确定法治建设举措130项,完成77项,形成制度性成果15个;“七五”普法实现良好开局。旗乡两级党委换届圆满完成,“两学一做”学习教育有序开展,四级示范抓引领深入推进,三级联述联评联考工作得到深化拓展,干部教育培训扎实开展。宣传思想文化工作持续推进,意识形态工作不断加强,社会主义核心价值观宣传教育常态化,正面舆论声势更加强大,网络空间更加清朗。全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,持续开展“四风”问题专项整治,反腐倡廉建设取得新成效。人大和政协依法履职尽责,为全旗经济社会发展做出积极贡献。平安莫力达瓦创建深入开展,社会矛盾纠纷有效化解。统战工作更加扎实深入,党管武装工作有力推进,工青妇等群团组织围绕中心积极配合,展现了“一线”新作为。“聚焦东北振兴,谋划发展新篇”大讨论活动深入开展,全旗上下真正形成了同心同德加快发展的生动局面。

  上述成绩的取得,是市委、市政府正确领导、大力支持的结果,是全旗各级党组织迎难而上、奋力拼搏的结果,也是广大干部群众齐心协力、攻坚克难的结果。在此,我代表旗委常委会,向奋战在各条战线上的同志们,向长期关心支持莫力达瓦发展的各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  二、认清形势,抢抓机遇,坚定加快发展的信心

  自治旗第十四次党代会是在我旗进入全面建成小康社会决胜阶段召开的一次承前启后、继往开来的大会。党代会报告总结了成绩和经验,分析了形势发展变化,指明了今后五年工作的指导思想、奋斗目标、主要任务和重大举措,是自治旗今后一个时期发展的纲领性文件。贯彻落实好党代会精神是一项长期而重大的政治任务,必须在深刻理解、准确把握党代会精神实质上下功夫,科学分析经济社会形势,理清发展思路,把握发展方向,全力加快经济社会发展步伐。

  我们要准确把握当前发展面临的大好机遇和有力条件:一是我国经济发展进入新常态,转方式、调结构成为引领发展的主要路径和手段,为产业转型升级、发展动力转换、质量效益提高,提供了必要的政策支撑;二是国家实施供给侧结构性改革、“互联网+”、新一轮东北振兴、西部大开发、向北开放和加快推进中俄蒙合作先导区等一系列战略措施,将为我旗经济社会发展创造良好环境、提供有力支撑;三是国家加大对革命老区、民族地区、贫困地区的扶持力度,特别是在强农惠农等方面出台了一系列政策措施,为我们加快发展提供了难得的机遇;四是自治区第十次党代会、呼伦贝尔市第四次党代会和自治旗第十四次党代会分别对今后五年全区、全市、全旗的发展作出了重大战略部署,明确了我们新时期的行动纲领;五是我旗资源富集、区位独特,特别是生态、水资源、民族文化、农畜产品等方面有着明显的比较优势,在发展特色产业上能够形成绝对竞争力;六是多年来全旗上下形成的风清气正、团结和谐的氛围,为我旗各项事业发展奠定了良好的社会基础。

  看到机遇的同时,也要清醒地看到面临的困难和挑战。主要表现在:一是宏观经济环境复杂多变,全国依然面临经济下行压力,特别是东北地区经济下滑,环境约束更加严格,传统产业产能难以充分释放,新的经济增长点、动力源、接续力不足;二是农牧业产业化水平低,新型农业经营主体作用发挥不突出,农业基础设施相对滞后,农业增产农民增收任务还很艰巨;三是经济发展创新能力不足,缺少对经济增长起决定作用的重大立旗项目,在建项目投产压力大,投产企业对经济拉动作用不明显;四是贫困人口多,因灾因病致贫返贫现象突出,贫困人口全部脱贫压力较大;五是区域联动一体化发展还需持续加力,棚户区改造进度偏慢,旅游资源优势没有充分发挥,精品旅游景区打造相对滞后;六是群众各种利益诉求不断增加,一些突出的矛盾问题解决不到位,社会治理压力较大;七是部分干部思想认识、能力水平与新形势的要求还有差距,担当意识、实干作风、进取精神等方面需要提升。

  无论是历史的反思,还是现实的审视,莫旗都正处在蓄势待发的重要关口。新的一年里,如何变机遇为优势、化挑战为动力,要求我们必须时刻保持清醒头脑,切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,以只争朝夕、时不我待的紧迫感,不进则退、慢进亦退的危机感,解放思想,昂扬斗志,奋力做好我旗改革发展稳定各项工作。

  三、顽强拼搏,一往无前,实现经济社会加快发展

  2017年将召开党的十九大,迎来自治区成立70周年,是全面贯彻自治旗第十四次党代会精神的第一年,也是实施“十三五”规划的重要一年、供给侧结构性改革的深化之年,做好各项工作意义重大。全旗经济工作总的要求是:深入贯彻落实中央、自治区党委和呼伦贝尔市委一系列决策部署,以“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为引领,坚持稳中求进工作总基调,围绕脱贫攻坚“一条主线”,抢抓东北振兴和民族地区加快发展“两大机遇”,强化改革、开放、项目“三大举措”,发挥民族、资源、政策、生态“四大优势”,补好退耕还林还草、信访维稳、产业化、基础设施“四个短板”,守好发展、民生、生态、稳定、安全“五条底线”,坚持新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化、绿色化“五化”协同,着力把莫旗打造成为绿色有机农畜林产品生产加工输出基地、清洁能源输出基地、达斡尔民俗生态旅游观光休闲度假基地、新型建材加工基地;生态建设示范区,民族团结进步示范区,融入东北振兴、向东开放示范区,美丽乡村和乡村治理示范区,信息化建设示范区,抓党建促脱贫示范区,新型城镇化建设示范区,美丽文明、富裕平安、和谐幸福家园示范区,以优异的成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开。

  经济工作主要预期目标是:地区生产总值增长7%,公共财政预算收入增长6%,全年规模以上工业增加值增长6%,限额以上固定资产投资增长15%,社会消费品零售总额增长9%,城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%,经济结构加快调整,发展动能接续转化,经济发展的质量和效益不断提升。

  围绕上述总体要求和工作目标,重点抓好五个方面工作:

  (一)推动“三产融合”,全力以赴促发展。产业经济是现代化不可替代的支点,是加快发展的主要力量,要把“三产融合”作为切入点,充分发挥产业在经济发展中的主导作用。

  加快农牧业现代化发展。按照“优豆、减米、扩稻、稳薯、强杂粮、推牧草”的总体思路,以“生猪、肉牛、肉羊、禽类、渔业”五大基地为依托,深入推进农牧业供给侧结构性改革。一要培育新型经营主体,推动土地规模经营。持续培养职业农民和农业经纪人,发展家庭农场、专业合作社、农牧业龙头企业等新型经营主体,做好土地经营权确权颁证和经营权抵押贷款试点工作,加速土地有序流转,发展更高水平的适度规模经营。二要建设优质农畜林产品生产示范基地。加大种子培育力度,推进“粮改饲”“旱改水”“米豆轮作”;整合涉农涉牧资金,提高农牧业基础设施建设水平,积极发展草食畜牧业,鼓励支持规模养殖场和养殖小区建设。三要打造特色产业品牌。坚持走名优特精之路,扩大绿色农作物种植面积,加大有机农畜产品培育力度,努力打造“大豆、柳蒿芽、菇娘、苏子、黄烟、杂豆”等地理标志产品,加快农产品质量安全监管示范旗创建和农产品质量追溯体系建设。四要完善现代经营模式。坚持用工业化思维、产业化理念谋划和发展农牧业,发展以达瓦伟业粮食集团为代表的混合所有制经济,积极开展地企共建,密切龙头企业与基地和农民的利益联结机制,推进“龙头企业(公司)+合作社+农户+基地”经营体系建设,促进现代农牧业产业化发展。

  加快项目引进与建设。发挥好投资的关键作用,把项目作为推动发展、夯实实体经济的基石。一要加强规划编制工作。积极研究东北振兴、国贫县、主体功能区等相关政策,加强与阿荣旗、扎兰屯市等周边旗市及黑龙江省讷河市、甘南县等地区的规划衔接,提升规划编制水平,实现规划支撑指导项目争取、产业发展;做好三年投资滚动计划更新跟进工作。二要广招拉动项目。以2018年自治旗成立60周年为契机,采取全员参与、专业洽谈等办法大力开展招商引资活动,形成“八面来风”的招商新格局;创新招商引资理念,充分利用达斡尔民族文化、历史文化等软实力招商引资,着力引进一批好项目、大项目、实项目。三要加快在建项目建设。牢固树立“最好服务、最优环境、最佳氛围”意识,深化“亲、清”新型政商关系,做好项目建设服务,想项目之所想,急企业之所急,特别要高度重视安徽盛运能源生态环保产业园、内蒙古恒建20MW农光互补等项目的跟踪服务,有针对性地帮助企业解决实际困难,促进企业尽快完备手续、尽快建设、尽快投产运营。四要完善工业园区建设。依法依规加大对虚假投资、资金断条、产能落后、只占地不建设的劣质企业、烂尾工程的清理力度;提升园区配套功能,努力打造一个在生态环保、投资强度、土地集约利用等方面都符合高标准的现代化产业园区。

  加快全域旅游发展。树立全民旅游、四季旅游发展理念,发挥“旅游+”强大渗透力,高标准规划,高起点开发,着力打造“大旅游”格局。一要加强重要景区基础设施建设。以自治区创建国家全域旅游示范区为契机,全面提升民族园景区休闲娱乐功能和民族文化品位,为升级5A级景区奠定坚实基础。二要重点推动乡村旅游产业发展。依托独具特色的旅游资源,增加额尔和村、腾克村等景区景点的基础设施投入,“以点带面”推动全旗乡村旅游全面发展。扶持农业合作社等村集体经济参与旅游开发,重点针对农村贫困人口发展旅游项目,让旅游业发展带动脱贫攻坚。三要让“旅游+”成为三产协同发展的重要纽带。将旅游业与其他产业有机结合,促进一产、二产发展,集中打造国道111线百公里五彩观光农业景观带;利用旅游信息平台加大特色农产品、民族手工艺品线上、线下宣传推广力度。四要创新旅游宣传营销方式。深度挖掘达斡尔民俗文化,讲好达斡尔故事,传播好达斡尔声音;通过旅游网站、微信公众号等信息平台,实时更新旅游资讯,积极开展达斡尔族节庆等活动的对外宣传推介,打造达斡尔旅游品牌,与周边地区建立旅游联盟,扩大旅游市场。五要加快特色旅游产品建设。依托“大水域、精品文体、特色民俗”三大资源,着力打造百公里水陆闭合精品线、红色旅游观光线、渔家乐特色游“两线一游”,加大旅游龙头企业扶持力度,以优惠政策鼓励和引导更多社会资本参与旅游开发,努力将旅游业培育成我旗新的经济增长点。

  加快新型城镇化发展。积极推进以人为核心的新型城镇化,统筹规划、合理布局,推动全旗城镇体系建设上水平、上台阶。一要科学规划。以争创“国家级园林县城”为载体,以棚户区改造为切入点,按照以人为本、尊重自然、传承文化、绿色低碳的规划理念,合理布局产业、公共服务和城乡基础设施。二要高标准建设。重点打造“五横五纵”市政交通网,实施好尼尔基植物园、水系人工湖泊及河道、镇区美化亮化、重点区域绿化等项目;把“特色小镇”建设作为推进新型城镇化的重要载体和实现城乡统筹的必由之路,依托民俗文化、产业优势,深挖独有的文化符号,以城镇化建设推动旅游品牌化发展;通过货币化安置、原地新建等方式,举全旗之力、动员全社会力量,强力推进棚户区改造,切实改善居民生产生活条件。三要高效能管理。坚持管理与建设并重的原则,创新城市管理体制机制,加快“智慧城市”建设,提升城市精细化、数字化、法制化管理水平,营造洁净、有序、文明的城市环境。

  (二)聚焦脱贫攻坚,千方百计惠民生。人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。要切实推动精准脱贫、完善社会保障体系、统筹推进社会事业,让各族群众共享发展成果。

  着力抓好脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为头等大事,以“精准扶贫、不落一人”为总要求,采取更准、更实、更硬的政策举措,超常规、大力度补短板、挖潜力、抓落实,确保实现现有贫困人口脱贫销号1900户4580人的目标。一要在搞好精准识别上下功夫。贯彻落实“六个精准”“五个一批”要求,进一步做好精准识别、建档立卡工作,开展好“万名干部遍访回访贫困户”活动,确保扶贫对象精准识别、因户施策、脱贫退出、巩固提高、返贫动态调整五个“真实可靠”。二要在扶持特色产业上下功夫。着力打造“政、企、银、户、保”五位一体的扶贫模式,引领“龙头企业+”的扶贫发展方向,立足资源禀赋、产业基础和市场需求,紧盯建档立卡贫困人口规划产业、制定政策、设计项目、安排资金,重点实施园区拉动、统分经营、院农共建、股份合作、龙头带动、科技引领、能人带动、立体种养等产业扶贫模式,逐步形成一村一品、一村多品和品牌化、特色化的产业发展格局。三要在改善发展条件上下功夫。坚持把脱贫攻坚与新农村建设、“七网”建设、生态环境保护、易地搬迁工程相结合,集中力量解决好贫困人口在出行、饮水、用电、上网、住房等方面的突出问题。四要在加强公共服务上下功夫。按照守住民生底线的原则,加大公共服务投入和建设力度,完善个性化帮扶措施,让贫困群众共享改革发展成果,拥有更多的获得感。五要在“互联网云技术+微信平台”大数据管理上下功夫。继续加大精准扶贫大数据平台建设,打破贫困需求和扶贫力量间的“信息鸿沟”,贯通扶贫政策、资源进村入户渠道,推动精准扶贫政策的快速传递、措施信息的快速互动、经验成果的快速共享,解决扶贫到户“最后一公里”问题;以大数据涵盖大民情,以信息化管理监督行政效能,以精细化管理倒逼精准脱贫的全面落实。六要在打造亮点上下功夫。瞄准56个贫困村和21个A+类村,紧盯贫困人口,紧扣精准扶贫、精准脱贫,采取“走出去、请进来”的扶贫方式,积极向扶贫先进地区学习,汲取成功经验。结合重大项目建设,实施一批重点扶贫产业项目,创建一批重点扶贫示范村,结合特点、打造亮点,以点穿线、以线扩面,尽快实现贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽。七要在激发内力、用好外力上下功夫。做好贫困群众的教育、培训、组织工作,充分激发其走出贫困的志向和内生动力,自力更生、艰苦奋斗,牢固树立靠辛勤劳动改变贫困落后面貌的观念;加强与国内知名高校合作,打造产学研基地。统筹推进厅局帮扶、社会扶贫工作,通过政策倾斜、资金投入、项目引进、智力支持、科技支撑等方式提高扶贫成效。八要在压实责任上下功夫。各乡镇(办事处)党政主要负责同志要切实肩负起第一责任人职责,把扶贫工作时刻放在心上、紧紧抓在手上、牢牢扛在肩上,既要运筹帷幄又要冲锋陷阵,既要稳抓稳打又要强力推进,要一套班子、一个方案、一个目标,学习借鉴先进经验,采取超常规的措施,以抓铁有痕、踏石留印的干劲不断把脱贫攻坚引向深入。村“两委”班子也要切实担负起各自的职责。责任制是“牛鼻子”、必须紧紧抓住,责任状是“军令状”、必须严格兑现。要进一步加大督查巡查、追责问责力度,完善考核奖惩制度,健全调度通报机制,一季一调度、半年一通报、年底一考核。对在脱贫攻坚工作中表现突出、踏实肯干的干部,予以提拔重用;对工作完成不好的干部,约谈问责、降职免职;对不负责任、弄虚作假、推诿扯皮、贻误战机、造成不良影响的干部,严厉惩处,绝不手软。

  着力扩大就业创业。要把扩大就业摆在突出位置,以大众创业、万众创新为引领,完善就业创业服务体系,进一步推动创业、扩大就业。多渠道开发就业岗位,针对小微企业、家政服务等领域开展多种职业培训和就业服务,培养“技能+创业”双型人才,着力解决结构性就业矛盾。依托莫力达瓦创业创新体验馆、莫力达瓦创业园等,加快培育农村电商、农畜产品定制等“互联网+”新业态,吸纳更多的高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员和退役军人创业就业。加大小额担保贷款扶持力度,重点扶持有创业前景的中小型企业,帮助创业者解决创业场所、融资等瓶颈问题。

  着力完善社会保障体系。加快完善居民大病保险和救助制度,继续巩固和完善新农合制度,着力提高实际保障水平。做好企业退休人员基本养老金调整工作;完善现有养老机构设施设备,以更多的优惠政策吸引社会力量参与养老服务。坚持“应保尽保,应退尽退”,确保低保提标扩面。发挥社会保险、福利、救助、优抚相互衔接的社会保障兜底功效,加大低保户、五保户、因灾因病致贫家庭、零就业家庭等特殊困难群体的救助帮扶。加快医养融合发展步伐。

  着力加快发展社会事业。统筹规划各项事业,推动公共服务向高水平迈进,满足群众多样化需求。坚持优先发展教育,加快各级各类教育发展,规范办学行为,全力推进教育均衡县创建,做好职教中心整体迁建工作。大力实施健康提升工程,巩固完善医药卫生体制改革,改善基层卫生院医疗条件,加快打造“健康莫力达瓦”;加强疾病控制体系和蒙中医药服务体系建设,认真落实人口和计划生育各项政策法规,全面提高出生人口素质。繁荣发展文化体育事业,广泛开展群众喜闻乐见的文体活动,丰富群众精神文化生活;加大民族文化保护与开发力度,加大民族文艺精品创作力度。

  (三)守好生态底线,实现绿色永续发展。绿色是莫力达瓦的底色和价值,生态是莫力达瓦的责任和潜力,要像保护眼睛、对待生命一样保护、对待生态环境。一要严守生态红线。开展好草原确权承包工作;本着“恢复生态、产业扶持”的原则,按照《内蒙古莫力达瓦达斡尔族自治旗1998—2015年开垦林地退耕还林还湿规划》,重点抓好2003—2010年非法开垦耕地退耕还林还草工作;加大对违法毁林毁草开荒行为的打击力度,形成严抓严管、常抓常管的高压态势。二要实施好封山育林、植树造林、国家重点公益林管护等工程,落实森林生态效益补偿机制,积极引导社会资本参与国有林场造林;在国道111线和主要旗乡公路两侧营造退耕还林示范基地。三要探索生态保护与绿色产业协调发展之路,积极发展林果业,推进蓝莓、榛子、沙果、沙棘、玫瑰五大基地建设,大力发展林下中草药种植、特色野生动物养殖、林下采集等多种林下经济。实施好新一轮草原保护补助奖励项目,建设好优质牧草示范基地,增加高产优质苜蓿种植面积,打造以草为业、为牧而农、农牧结合、创新农牧交错区等农牧业发展新模式,让广大群众从生态建设与修复中得到更多实惠。四要加强环境污染防治。落实国家重点生态功能区产业准入负面清单,严守产业准入门槛,加快发展水电开发、光伏发电、风能发电等清洁能源和可再生能源;加大城乡污染防治力度,加快城镇垃圾、污水处理设施建设。

  (四)深化改革开放,寻求动力与活力。健全完善改革推进机制,加大改革督查力度,加快形成以改革创新为主要支撑的经济体系和发展模式。一要始终坚持目标导向。运用改革思维和办法推进工作,全面贯彻落实中央、自治区党委和市委深化改革的决策部署,进一步加大简政放权、生态文明、财税金融、社会治理、创业创新等领域的改革力度。二要始终坚持问题导向。着力解决阻碍发展环境改善的体制机制问题,依法取消或简化前置性审批,建立公开透明的权力清单,全面清理非行政许可审批事项,依法减少行政审批事项,减少审批环节、审批层级,缩短审批时限;着力解决城市管理、生态环保等领域存在的突出问题,深入开展相关领域执法体制改革试点;着力解决涉及百姓切身利益的问题。三要坚持开放发展导向。推动互联互通建设,通过实施公路、铁路、航空等重点项目,加快构建立体的开放大通道;扩大经贸合作,推动与外界在旅游、农畜林产品加工等方面的经贸合作,壮大经济规模;健全交流合作机制,定期开展多层次的互访交流,深化人文交流,促进与周边地区在民族文化、医疗卫生、生态环保等领域的交流与合作。

  (五)强化依法治旗,保稳定促和谐。社会和谐稳定,改革才有基础,发展才有前提,百姓才会安居乐业。一要加强民主法制建设。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,支持人大及其常委会依法履行职责,支持政府创造性地开展工作,支持政协依照章程开展工作,支持法院、检察院依法独立公正行使司法权。二要巩固和壮大爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众、服务群众的作用;坚持党管武装原则,加强国防后备力量建设;深入开展双拥共建活动。三要创新社会治理。建立健全社会稳定风险评估机制,完善人民调解、行政调解、司法调解“三调对接”,加强信访隐患排查化解,最大限度激发社会活力、增加和谐因素;强化社会治安防控体系建设,加强社会治安综合治理,依法严厉打击刑事犯罪,增强人民群众安全感。四要提高乡村治理水平。全面提升村干部的法治思维和依法办事能力,健全村民自治、民主协商、村务监督等机制,打破农村社会的地域、家族观念,保证村务决策公开透明;将“七五”普法的重点放在乡村基层,深入开展“法律进乡村”活动,创新开展法治宣传,努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。五要强化安全生产。落实安全生产责任,强化食品药品、矿业生产、交通运输等重点行业、重点领域安全隐患排查和专项整治,深入推进应急救援体系、防灾减灾体系建设,努力实现安全发展、和谐发展。

  四、从严治党,固本强基,全面提高党的建设科学化水平

  做好今年各项工作,必须坚持党要管党、从严治党,要牢牢把握加强党的执政能力、先进性和纯洁性建设这条主线,牢固树立“党建引领发展,发展造福百姓”的理念,不断提高党的建设科学化水平。

  (一)坚持把加强理论武装作为首要任务。要加快发展,就必须把解放思想、更新观念放在首位,扫除不利于发展的思想障碍。要认真学习党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识。要持续深入学习贯彻自治区第十次党代会和十届二次全会、呼伦贝尔市第四次党代会及自治旗第十四次党代会精神。深化学习型党组织建设,实现“两学一做”学习教育常态化,不断提升党员干部的党性修养、思想境界、道德水平。强化党管意识形态主体责任,加强对全旗特别是乡村两级文化阵地的管理,以推动乡风文明为抓手助力脱贫攻坚,促进农村精神文明建设;充分发挥传统主流媒体优势,重视发挥新兴媒体作用,正面引导网上舆论,为自治旗改革发展唱响好声音、弘扬主旋律、传递正能量。

  (二)坚持把从严管理干部作为关键举措。要从严执行党委(党组)讨论决定干部任免事项守则,围绕旗乡人大、政府、政协换届,将政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的干部选配到领导岗位,通过换届选出忠诚干净担当的好干部、配出结构优功能强的好班子、换出心齐气顺劲足的好面貌。发挥考核的指挥棒和风向标作用,进一步健全领导班子和领导干部考核评价机制,实行党建重点工作清单管理。以深化专项整治为重点,全面加强干部监督管理,以“零容忍”的态度铁规执纪,巩固风清气正、团结干事的良好局面。围绕脱贫攻坚、项目建设、棚户区改造等中心工作,加强干部教育培训和实践锻炼,切实提升干部综合能力素质。以管用实效为导向,坚持培养、引进、使用并重,激发人才工作活力,统筹推进人才队伍建设,充分发挥各类人才在经济社会发展中的引领和支撑作用。要加强和改进新时期老干部工作,注重发挥老同志的作用。

  (三)坚持把夯实基层基础作为工作重点。强化基层党组织的政治引领作用,加强对村级各类组织和农村各项工作的领导、对党员的思想引领、对群众的教育引导等工作,推进农村治理法治化。把脱贫攻坚同基层党组织建设有机结合起来,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,更好地带领群众脱贫致富。严格落实党建工作责任制,强化“三级联动”责任体系建设,完善基层党建工作领导体制和保障体系,全面加强农村、机关、社区、国有企业、事业单位、非公经济组织和社会组织党建工作。全面推进服务型党组织建设,继续推广“党员中心户+合作社”农村基层党建模式,建设脱贫攻坚连点分片培训观摩示范基地,通过多种渠道发展壮大村集体经济;探索“党建+电商”工作新模式,在村级组织、非公经济组织和社会组织中开展好电子商务工作。要着力解决基层组织建设中的突出问题,加强基层带头人队伍建设,提高村“两委”一肩挑和交叉任职比例,改进发展党员工作,健全党内关怀帮扶机制。

  (四)坚持把推进反腐倡廉作为有效保证。以贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》为抓手,推进全面从严治党。坚持思想建党和制度治党共同推进,集中整饬党风,严厉惩治腐败,净化党内政治生态,建设干部清正、政府清廉、政治清明的廉洁环境。层层传导压力,落实全面从严治党主体责任和监督责任,坚定不移地推进全面从严治党向基层延伸,推进党风廉政建设和反腐败斗争,不断巩固党的执政基础。严明政治纪律和政治规矩,提高党内政治生活原则性和战斗性,着力解决管党治党宽松软问题。要强化党内监督,切实履行党委全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督职责,做到党内监督和外部监督相结合。全面加强纪律作风建设,有效运用监督执纪“四种形态”,在强化日常监督、抓早抓小上下功夫。弛而不息纠正“四风”,紧盯老问题,关注新动向,坚决防止反弹回潮。加大纪律审查力度,保持惩治腐败的高压态势。聚焦扶贫、民生等重点领域,监督资金管理与使用,严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。

  同志们,新的形势摆在我们面前,新的任务落在我们肩头,新的目标引领我们开拓前进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,团结和带领全旗各族人民,同心同德,群策群力,顽强拼搏,一往无前,为加快自治旗经济社会发展而努力奋斗!

[责任编辑 李龙杰 ]