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秦义:在中国共产党呼伦贝尔市第四次代表大会上的报告
内蒙古新闻网  16-10-24 16:01 打印本页 【字体:    来源:  
 

  

美丽发展争进前列为全面建成小康社会而努力奋斗

——在中国共产党呼伦贝尔市第四次代表大会上的报告

  (2016年10月12日)

  秦 义

  同志们:

  现在,我代表中国共产党呼伦贝尔市第三届委员会,向大会作报告。

  一、过去五年工作回顾

  市第三次党代会以来,市委深入贯彻中央和自治区党委各项决策部署,团结带领各族党员干部群众,攻坚克难,砥砺前行,扎实推进经济、政治、文化、社会以及生态文明和党的建设,胜利完成了市第三次党代会确定的主要任务,谱写了美丽发展、科学崛起、共享繁荣的新篇章。

  五年来,我们着力稳增长调结构,经济规模和质量效益实现“双提升”。2015年,全市地区生产总值达到1596亿元,年均增长10.8%,人均地区生产总值突破1万美元;一般公共预算收入超百亿元,年均增长13.0%;固定资产投资累计完成5661.4亿元,年均增长19.6%。大力推动产业结构调整,三次产业结构优化为16.5:44.6:38.9。农牧业综合生产能力显著提高,粮食产量连续十二年保持稳定增长,草原畜牧业转型发展、农区畜牧业加快发展三年行动取得初步成效。农牧业产业化力度加大,农畜产品加工转化率达到50%,实现销售收入425亿元。着力推进新型工业化,规模以上工业增加值年均增速达到14.8%,有色金属、装备制造、生物科技等战略性新兴产业和非资源型产业成为新的经济增长点。服务业发展提速增效,社会消费品零售总额实现翻番增长。旅游业快速发展,到2015年底,旅游规模达到1417万人次,旅游收入完成448亿元,年均增长12.3%和27.9%。5家企业在新三板挂牌,直接融资取得突破;物流、信息、电商等新兴服务业有序推进。

  五年来,我们不断加大环境保护力度,生态文明建设取得新成效。累计投入生态建设资金63.4亿元,森林、草原、河湖生态得到有效恢复。全面停止天然林商业性采伐,大力推进天保二期、“三北”防护林等工程,累计造林619万亩,森林覆盖率达到51.4%。全市退耕300万亩、退牧2300万亩,发放草原生态奖补资金26亿元,实现禁牧和草畜平衡草场面积达1亿亩。沙地治理完成542万亩,实现了荒漠化和沙化面积“双减少”。推进呼伦湖生态环境综合治理,《呼伦湖国家级自然保护区条例》正式施行,引河济湖、河湖连通等工程发挥重要作用,呼伦湖水域面积达到2044平方公里,水质及周边生态环境得到明显改善。节能减排力度不断加大,单位GDP能耗持续下降,主要污染物减排全面完成自治区下达的目标。荣获“国家森林城市”称号,被列为全国“水生态文明试点城市”“低碳试点城市”。

  五年来,我们持续加强基础设施建设,城乡面貌发生明显变化。新增公路里程3784公里,绥满高速贯通到海拉尔,市域内嘎查村全部通公路,路网密度达到9.28公里/百平方公里。滨洲铁路电气化改造即将完成,两伊铁路、阿扎铁路竣工通车。海拉尔机场跨入“百万空港”行列,并启动了扩建工程,新建扎兰屯支线机场和根河、阿荣旗、新右旗通用机场。电力、水利等基础设施投资规模创历史新高,红花尔基水利枢纽投入使用。城乡建设步伐加快,供水、供热、道路等城镇基础设施建设水平得到明显提升;建设改造保障性住房28万套,惠及70万人。累计投入215亿元,深入推进新农牧林区建设,农村牧区、林区垦区面貌焕然一新。

  五年来,我们全面深化改革开放,地区发展的动力活力显著增强。统筹推进各领域改革,行政体制、生态文明、农牧民利益联结机制、国有林区等重点改革任务取得阶段性成效。简政放权力度进一步加大,精简、取消和下放65%的行政审批事项。在全区率先实施“先照后证”制和注册资本认缴登记制,非公有制经济实力、影响力、活跃度明显增强。全力支持大兴安岭重点国有林区改革,稳健承接以“两供一业”为主的林区社会管理和公共服务职能,完成经营性企业剥离移交工作,地方国有林场改革有序推进。积极融入“一带一路”,呼伦贝尔中俄蒙合作先导区上升为国家战略。满洲里国家重点开发开放试验区建设加快推进,全区首个综合保税区通过验收。蒙古国驻呼伦贝尔领事馆正式开馆。“苏满欧”“粤满欧”等跨境班列实现常态化运营,成为国内通往俄欧市场最便捷、最高效、最安全的陆路通道。

  五年来,我们全力推动民生社会事业发展,人民生活水平不断提高。民生投入大幅增加,城乡居民收入分别达到26844元和11632元,年均增长11.4%和13.9%。创业就业工程扎实推进,各类创业园、孵化平台、孵化器突破100家,新增城镇就业18.2万人。城乡社会保障体系进一步完善。扶贫开发成效明显,五年投入超百亿元,21.2万人摆脱贫困。不断加大扶持力度,自治区23个厅局对口帮扶取得突出成果,人口较少民族群众生产生活条件持续改善。各级各类教育实现均衡发展。公共卫生服务能力显著增强。科技成果向现实生产力转化成效明显。民族文化更加繁荣,优秀文艺作品层出不穷,获得国家和自治区多个奖项。群众体育活动蓬勃开展,冬季运动项目得到快速恢复和发展。

  五年来,我们切实加强民主法治建设,团结和谐的氛围更加浓厚。全面加强党对人大和政协工作的领导。支持人大及其常委会依法履行职能,我市获得了地方立法权,苏木乡镇“人大代表之家”实现全覆盖,人大的立法、监督、履职服务能力进一步提升。支持政协积极探索协商民主广泛多层制度化建设,各级政协参政议政、建言献策、服务大局作用充分发挥。巩固和发展爱国统一战线,积极推进与各民主党派、工商联、无党派人士合作共事,工会、共青团、妇联、残联等人民团体的桥梁纽带作用进一步发挥。民族团结进步事业取得新成绩,平等团结互助和谐的社会主义民族关系进一步巩固。国防动员和后备力量建设进一步加强,荣获“全国双拥模范城”四连冠。全面推进依法治市,加强和创新社会治理,“平安呼伦贝尔”创建活动扎实开展,社会大局和谐稳定,群众安全感满意度不断增强,荣获国家“六五”普法先进城市和“社会管理综合治理优秀市”称号。

  五年来,我们认真落实管党治党责任,党的建设得到全面加强。切实发挥党委领导核心作用,认真执行民主集中制,各大班子整体效能进一步增强。深入开展基层党建工作联述联评联考,各级党组织书记主责主业意识不断强化。切实加强理想信念教育,高度重视意识形态工作,精神文明建设迈出新步伐。持续深化干部人事制度改革,形成正确用人导向,圆满完成旗市区和苏木乡镇党委换届。以“一线八区”为统领,全面加强13个领域基层党建工作,四级示范大引领取得突出成效,各级党组织凝聚力、战斗力显著增强。严格落实中央八项规定精神和自治区党委28项配套规定,深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,党风政风明显改善,党群干群关系更加密切。健全完善党风廉政建设“两个责任”落实体系,严明纪律规矩,严肃党内生活,自治区党委巡视整改任务全面落实,严肃查处了一批违纪违法案件,反腐败斗争取得新成效。

  五年来,我们有效应对经济下行压力,有力抗击水灾、雪灾、旱灾等自然灾害,紧紧抓住发展机遇,取得了重大发展成就。我们所取得的成绩,是党中央、自治区党委正确领导的结果,是历届班子持续努力的结果,是全市共产党员和广大干部群众团结奋斗的结果。我代表中共呼伦贝尔市第三届委员会,向全市共产党员、各族干部群众,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向人民解放军和武警部队,向所有关心支持呼伦贝尔改革发展的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  回首过去五年,发展成就鼓舞人心,实践经验弥足珍贵。我们深刻体会到:

  ——必须始终坚守生态底线。只有牢固树立“绿水青山就是金山银山”的根本理念,让绿色始终成为呼伦贝尔最鲜明的“底色”,让美丽发展深入人心,以对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神,真正把生态环境保护建设好,才能肩负起祖国北疆生态安全屏障的重任,真正走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

  ——必须始终坚持发展第一要务。只有立足呼伦贝尔经济社会发展实际,抢抓机遇,坚定信心,保持定力,心无旁骛,坚持以提高发展质量和效益为中心,充分发挥好比较优势,尽最大的努力,发展得更好更快,才能与全国全区同步实现全面建成小康社会目标。

  ——必须始终坚持执政为民的理念。只有把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标,无怨夙夜在公,为民殚精竭虑,才能摒弃私念、遏制贪欲、一身正气,集中力量办好关系群众切身利益的实事,以改善民生赢得民心、以民心凝聚民力、以民力推动发展。

  ——必须始终坚持深化改革开放。只有始终把改革开放作为发展动力,把握社会主义市场经济的发展方向,坚决破除制约发展的思维羁绊和体制机制障碍,不断提升对内对外开放的层次和水平,以改革释放发展活力,以开放拓展发展空间,才能不断提升呼伦贝尔的创造力、竞争力和吸引力。

  ——必须始终唱响民族团结主旋律。只有全面贯彻落实党的民族政策,全力支持少数民族和少数民族聚居地区经济社会发展,促进各民族手足相亲、守望相助,推进形成各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面,才能为改革发展创造和谐稳定的社会环境,奠定广泛坚实的群众基础。

  ——必须始终坚持党的统一领导。只有充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,坚持党要管党、从严治党,全面提升党的建设科学化水平,才能始终坚持正确的政治方向,锤炼忠诚干净担当的干部队伍,充分调动广大党员干部和各方面干事创业的激情,汇聚团结奋进的正能量,更好地完成时代赋予的光荣使命。

  五年的发展实践昭示我们,只要我们倍加珍惜取得的重大成就,倍加珍惜积累的宝贵经验,倍加珍惜难得的重大机遇,不动摇、不懈怠、不折腾,就一定能够战胜前进道路上的各种困难,不断开创呼伦贝尔改革发展的新局面!

  二、今后五年的总体要求和目标定位

  到2020年,全面建成小康社会是党中央确定的第一个“百年目标”,是各族群众的热切期盼,是各级干部的重大责任,是新一届市委的重要使命!

  我们要进一步统一思想认识、完善发展思路,主动适应新常态,发挥优势、克服劣势,把握机遇、迎接挑战,抓好重大任务的推进落实,奋力夺取全面建成小康社会的决定性胜利。

  我们必须充分认识并紧紧把握比较优势和重大机遇。从外部看:随着国家“一带一路”战略的深入实施,我市作为欧亚大陆桥的枢纽地位更加突出,呼伦贝尔中俄蒙合作先导区、满洲里国家重点开发开放试验区等一系列优惠政策正在落地,综合保税区、跨境经济合作区的平台作用更加突显,我市扩大向北开放面临重大机遇;国家深入实施新一轮东北振兴和西部大开发等战略,为区域协调发展提供诸多优惠政策;我国经济发展进入新常态,转方式、调结构成为引领发展的主要路径和手段,为产业转型升级、发展动力转换、质量效益提高,提供了必要的政策支撑。从内部看:呼伦贝尔资源富集、区位独特、人口密度小、空间回旋余地大,特别是生态、水资源、口岸等方面有着明显的比较优势,在发展特色产业上能够形成绝对竞争力;呼伦贝尔经济类型多样、产业结构多元,文化旅游、农畜产品加工、能源化工、生物科技、有色金属开发等产业具备一定基础和规模,后发优势明显。

  我们必须清醒认识并切实找准现实困难和发展短板。从外部看:宏观经济环境复杂多变,不确定因素增加,国内经济依然面临下行压力,特别是东北地区经济下滑,对我市造成一定影响;主体功能区战略实施,环境约束更加严格,产业转型升级的要求更加迫切;区域竞争更趋激烈,我市面临着不进则退的紧迫形势。从内部看:呼伦贝尔的发展还只是在原有低起点上实现的增长,欠发达的市情没有根本改变;产业结构层次低端化特征明显,资源型产业比重较高;公路、铁路、电网及口岸等基础设施建设滞后,城市辐射带动能力不强、地区发展差异大、基本公共服务均等化有待提升;在后续发展上缺少项目支撑、缺少知名品牌、缺少大企业带动,等等。这些困难、问题和不足,都需要我们在今后的工作中扬长补短,加以克服。

  站在“十三五”开局新的历史起点,步入实现全面建成小康社会任务的冲刺阶段,全市未来五年工作的总要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,全面落实自治区党委各项决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化、绿色化同步发展,坚决守住生态底线,切实提高发展质量和效益,努力在稳增长、转方式、调结构、促改革、惠民生上不断取得新成效,团结带领全市各族人民,守望相助,美丽发展,争进前列,全面建成小康社会,为建设现代化内蒙古、打造祖国北疆亮丽风景线作出新的更大的贡献!

  综合分析我市当前的基础和各方面因素,充分发挥比较优势,全面把握地区特色,呼伦贝尔未来五年发展的主要目标定位是:全国可持续发展的生态环境保护建设示范区,全国沿边开发开放最具活力的合作先导区;国际化高端旅游目的地,国家重要的绿色有机农畜林产品生产加工输出基地,国家重要的清洁能源和煤基产品加工输出基地;民族团结、边疆安宁、美丽幸福家园。

  ——经济实力稳步增强。根据“十三五”规划,经济保持中高速增长,主要指标增长不低于自治区平均水平,充分发挥生态、资源、产业、口岸等优势,准确把握国家投资政策导向,有效扩大新常态下的投资规模,深入推进供给侧结构性改革,努力在推动经济持续健康发展上取得新突破。

  ——结构方式更加优化。三次产业结构不断优化,具有核心竞争力的产业快速崛起。创新驱动发展成效显著,现代产业体系基本形成。重点领域和关键环节改革取得决定性成果,体制机制更具活力。对内对外开放水平全面提升,初步建成具备先行、引导、示范作用的中俄蒙合作先导区。

  ——生态环境更加优美。生态文明理念深入人心,生态文明制度体系基本建立,生态环境质量明显改善,资源节约型、环境友好型社会建设取得明显进步,资源利用率大幅提高,主要污染物排放总量明显减少,让呼伦贝尔的林更茂、草更绿、天更蓝、水更清。

  ——区域发展更加协调。新型城镇化和城乡发展一体化扎实推进,城市功能、特色风貌、形象品位大幅提升,基础设施、公共服务体系逐步完善,新农牧林区建设再上新水平。生产力布局进一步优化,县域经济持续壮大,区域发展协调性不断增强。

  ——地区文化更加繁荣。文化体制改革进一步深化,发展软实力进一步提升,建设以蒙元文化和人口较少民族文化为特色,多民族文化共同发展的文化强市。民族文化产品的供给能力显著提高,不断鼓舞和凝聚全市各族人民团结奋斗的意志和力量。

  ——社会文明更加进步。公民思想道德素质、科学文化素质明显提高,公共文化服务体系更加完善,人民群众精神文化生活更加丰富。民主政治建设和法治建设扎实推进,社会治理和维护公共安全能力水平持续提升,社会风气进一步好转。

  ——人民生活更加幸福。就业比较充分,收入较快增长,中等收入人口比重明显上升,贫困旗市全部摘帽,贫困人口全部脱贫,覆盖城乡的社会保障体系进一步完善,教育、医疗、住房、体育等公共服务体系更加健全,各族人民群众的获得感和幸福感不断增强。

  面对全面建成小康社会的重大使命,面对未来五年的目标任务,全市上下务必牢固树立争进前列的强烈意识。争进前列是全面建成小康社会的必然选择,是充分发挥综合优势的必然结果,是加快改变相对落后局面的必然要求。争进前列,涵盖经济、社会、文化、生态、党建各个方面,各地区、各部门、各行业要充分发掘潜力、找准比较优势、突出各自特色,努力在更多领域、更大范围、更深层次,创造出在全国、全区拿得出、叫得响的一流品牌、一流业绩。全市各级党组织和广大党员干部一定要切实增强责任感和紧迫感,拿出“地区争先进、行业创一流”的勇气和干劲,努力创造出无愧于党、无愧于人民、无愧于历史的新业绩!

  三、今后五年的重点工作任务

  美丽发展,争进前列,前提在于坚守生态底线,关键在于加快经济发展,根本目的在于各族人民共享发展成果。

  (一)以打造全国可持续发展的生态环境保护建设示范区为目标,努力在生态文明建设上取得新突破。严格落实主体功能区规划,坚决守好生态底线,严格控制开发强度,全面推进林田草山水湖综合保护治理,统筹生态、农牧业、工业化与城镇化空间布局,实现保护与发展的内在统一。

  加强草原生态保护建设。全面落实新一轮草原生态保护补助奖励政策,严格实施禁牧休牧、划区轮牧、沙地治理等生态建设工程,建立完善的草畜平衡管理制度。加强森林生态保护建设。继续实施好天然林保护、国土绿化等重点生态工程,积极推进国家储备林基地建设,巩固天然林商业性停伐成果,依法治林,严厉打击毁林开荒、盗采盗伐、偷捕滥猎等违法行为。加强呼伦湖综合治理。强化责任、形成合力、严格执法、铁腕治理,认真执行《呼伦湖国家级自然保护区条例》,落实呼伦湖流域生态与环境综合治理方案,加快实施重点项目,切实解决呼伦湖及其周边区域面临的水生态环境问题。加大对遍布全市的河湖、湿地保护力度。加强环境污染防治。深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划,全面完成全国水生态文明试点城市建设任务。严把项目准入关,强化节能减排,支持引导企业采用先进环保工艺技术,把工业发展对生态环境的影响降到最低。加强生态文明制度建设。抓好自然资源资产离任审计等试点工作,认真落实资源有偿使用和生态补偿制度,建立生态环境损害责任终身追究制。加快推动绿色政策化措施及相关项目落地,把“绿色化”作为增长的新动力和发展的新出路,让良好生态环境成为各族人民生活质量的增长点。

  (二)以着力推动一批重大项目实施为载体,增强投资对发展的拉动作用。项目是经济社会发展活力的晴雨表。作为欠发达地区,实现我们的目标,必须扩大有效投资,必须要有项目特别是一批重大项目的坚实支撑,要把项目作为推动发展的“第一抓手”,摆在更加突出的位置。

  创新招商引资理念。敏锐把握政策导向,依托资源、区位等优势,以重点产业园区为载体,着力培育引进一批符合国家和自治区产业政策,符合主体功能区定位,发展前景好、带动能力强的大项目、好项目。突破以资源换项目的思维定式,充分利用丰富多彩的民族文化、历史文化、边境口岸等软实力招商引资,努力在全市形成大项目引领、中小项目支撑,覆盖各个领域、充满活力的局面,形成建成一批、推进一批、开工一批、策划储备一批的梯次格局。充分发挥旗市区能动性。注重激活调动各旗市区主动性,因地制宜,立足资源禀赋、良好生态、口岸开放、特色产业等不同优势,围绕补足基础设施、社会事业、城镇建设等方面短板,全方位、全领域谋划推进一批项目,实现差异化推动、错位发展,构建布局合理、特色明显、优势互补的县域经济发展格局。积极推进林地协同发展。加强与市域内各国有林业单位的协同发展,进一步加大对国有林区改革的支持力度,改善林区生产生活条件。加强林地协作,统筹发展规划,优化要素配置组合,充分发挥林业资源的综合优势,谋划好旅游、绿色有机林产品生产加工等项目,真正形成“一片林、一条心、一体化”的发展格局。高度重视企业家队伍培育建设。把培育本土企业家队伍作为一项重点的系统工程,为企业家成长创造环境,提高以商招商能力。鼓励支持企业借助资本市场、技术、体制创新等手段做大做强,鼓励支持本土企业家进一步拓宽国际化视野,积极培育一批具有明显优势和潜力的中小企业发展成为上市公司,不断提升现代经营水平和企业核心竞争力。优化招商发展环境。深化“亲、清”新型政商关系,全面履行政府营造环境的主体责任,实行领导挂钩服务机制,深化行政管理体制改革,努力降低企业成本,帮助解决实际问题,全力保障项目运行,打造高效率无障碍开放式的发展环境。

  (三)以充分发挥核心竞争优势为突破,全力构建特色产业体系。深化供给侧结构性改革,加快发展优势产业,推动三次产业协调发展。

  以建设国际化高端旅游目的地为目标,全力实施旅游业优先发展战略。把旅游业作为战略性支柱产业和结构调整的主攻方向,进一步提升地位,树立全域、全民旅游发展理念,用好“呼伦贝尔”这块金字招牌,统筹全市各类旅游资源,高标准规划,高起点开发,打造四季旅游产品。加快蒙古之源·蒙兀室韦民族文化园、拓跋鲜卑历史文化园、呼伦贝尔草原国家公园建设进度,加快对各地已形成的民族特色鲜明、生态环境优美的景点景区改造提升步伐,全面启动泰加林申报世界自然遗产工作,推出一批在国际国内有重大影响力的精品线路、品牌景区和旅游产品。加大旅游业龙头企业培育力度,加大旅游招商力度,鼓励社会资本参与促进旅游业发展。以建设国家级旅游业改革创新先行区为契机,加快推进旅游体制机制改革,搭建旅游业投融资平台。精心谋划,深度发掘民族文化,讲好呼伦贝尔故事,加大宣传营销力度,强化旅游环境整治,规范旅游市场秩序,提升呼伦贝尔品牌价值。以保障旅游业优先发展为导向,统筹规划、加快建设航空、铁路、公路等现代化交通体系,建设服务功能完善的旅游基础设施。加快发展智慧旅游,推动呼伦贝尔旅游向国内一流地区看齐、与国际接轨。

  以建设国家级绿色有机农畜林产品生产加工输出基地为目标,全力构建现代农牧林业体系。加快科技创新与成果转化,发展现代农牧林业。实施品牌发展战略。加快推进“三品一标”认证开发步伐,培育自治区、国家著名商标、驰名商标,走名优特精之路,加快建设农畜林产品质量安全监管和质量追溯体系,全力提升呼伦贝尔绿色有机农畜林产品品牌价值。完善农牧业经营体系。壮大龙头企业实力,努力把呼伦贝尔农垦集团打造成推动农牧业发展的国家队、健康食品的产业化航母;培育新型农牧业经营主体,构建企业与农牧民科学合理的利益联结机制;提升农牧业社会化服务水平,建立综合信息平台,加大土地草牧场流转力度,提高集约化和组织化程度。推动传统草原牧业转型升级。加大对原生态草牧业的保护,严格控制草原载畜量,抓好草牧业试验示范区建设;大力培育优质、高产、高效饲草品种,扩大人工种草面积,在保护本土优良品种的基础上,加大肉牛、肉羊、奶牛等牲畜品种改良和良种繁育力度。提升农牧业综合保障能力。划定永久基本农田,加快高标准农田、高效节水改造工程和旱改水工程建设;优化强化现代种业、智慧农牧业、农机装备研发和应用,提升科技支撑水平;持续做好动植物疫病防控工作,强化抗灾防灾基础设施建设。

  加快传统优势产业改造提升步伐。充分发挥煤水组合优势,打造国家重要的清洁能源和煤基产品加工输出基地。推动绿色农畜林产品加工、有色金属、建材、装备制造等行业链条化、规模化、集群化发展。严格按照绿色矿山建设标准,在保护中合理开发利用各类矿产资源,提升有色金属加工转化能力。提高牧业机械、矿山机械、汽车改装等装备制造业的数字化、智能化水平。推动玉米生物产业提档升级,打造区域性氨基酸和抗生素生产加工基地。

  加大新兴产业培育发展力度。加快发展进出口加工业。发展高端深加工木材制品,争取将我市建成依托国际资源的国家级木结构装配式建筑产业化基地,推动木材加工业形成跨境产业链。扩大进口油菜、小麦等落地加工规模,用足用好满洲里综合保税区政策,强化跨境铁路班列辐射带动,推动口岸工业迈出新步伐。积极培育发展云计算产业。发挥我市气候寒冷、地质稳定、国际通讯数据干线联通等优势,实施云计算及大数据产业发展规划,建设面向全国的云计算灾备基地及大数据产品加工基地,加大信息化建设和应用力度。大力发展健康养老产业。充分发挥我市生态环境、气候等优势,努力形成以医院为依托、养老机构为中心、健康管理为手段,集康复养老、养生保健、疗养度假于一体的综合服务体系。提升物流业发展水平。培育现代物流企业集团,打造东北亚区域性国际物流中心,加快发展电子商务,建设内蒙古及东北地区电商区域中心和中俄蒙跨境电商枢纽城市。加快发展金融、家政、会展、商务、物联网等现代服务业,推动服务业与其他产业有机结合、协调发展。

  (四)以建设全国沿边开发开放最具活力的合作先导区为目标,全面提升对外开放水平。充分利用外接俄蒙和内联东北的区位条件,依托“两个市场、两种资源”,坚持联动周边、双向开放、多边合作,构建全域开放格局,努力将呼伦贝尔建设成为欧亚大陆桥的重要枢纽,在建设国家向北开放重要桥头堡上取得新突破。

  紧紧抓住国家实施“一带一路”重大战略机遇,全力建设重大开放平台。全面推进呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设,统筹规划全市各口岸的功能;充分发挥满洲里在向北开放中的龙头作用,全力支持满洲里国家重点开发开放试验区建设,完善综合保税区功能,推进互市贸易深度开放,放大政策效应,积极申报自由贸易区,建设海关监管库和保税仓库。打造中俄蒙经济走廊,全力推进跨境经济合作区、跨境旅游区、边境经济合作园区等平台建设。强化基础设施互联互通。大力推进以阿日哈沙特—乔巴山跨境公路、海—拉—黑—普跨境铁路、额布都格口岸大桥等为重点的“五路三桥两航线”建设,扩大国际货运班列规模。不断深化交流往来。完善口岸高效通关机制,加强电子口岸建设,推进通关管理信息化、规范化、便利化。建立健全中俄蒙区域政府间定期会晤机制,拓宽友好城市和人文交流渠道,在文教、卫生、体育、环保、科技等领域深化与俄蒙交流合作。用好新一轮振兴东北政策,加强区域协作,承接产业转移。

  (五)以加快海拉尔区域中心城市建设为重点,全面推进新型城镇体系建设。积极推进以人为核心的城镇化进程,坚持“五个统筹”,推动全市城镇体系建设上水平、上台阶。

  实施中心城区优先发展战略。改革市、区管理体制,加大市、区共建力度,全面提高以海拉尔为核心的中心城区规划建设管理水平,着力将海拉尔地区打造成与满洲里相呼应,在东北亚有重要影响力,辐射俄蒙和东北等周边地区的国际化、特色化、现代化的魅力城市。高起点规划。统筹中心城区总体规划,明确分区功能定位,坚持以人为本、尊重自然、传承文化、绿色低碳的规划理念,对重点区域进行高品位城市设计,打造特色街区,努力塑造城市的个性和魅力。高标准建设。加快完善快捷高效的现代城市交通体系,实现中心城区公共交通一体化,健全配套服务功能,增强中心城区辐射力、带动力;推进城市管廊和海绵城市建设,加快创建国家园林城市步伐,提升给排水、供热、供电、污水处理等市政基础设施保障能力。高效能管理。坚持管理与建设并重的原则,创新城市管理体制机制,加快智慧城市建设,提升城市精细化、数字化、法治化管理水平,营造洁净、有序、文明的城市环境。

  加快构建新型城镇体系。各旗市政府所在地要进一步明确城镇发展定位,推进产城融合,加大棚户区改造力度,实施城市“双修”工程,着力建设一批生态、宜居、宜业、宜游的城市典范;加快特色小城镇建设步伐,努力实现民族文化、自然生态与现代文明的完美结合,打造风格各异、独具魅力的特色小镇,构建中心城区、副中心城市、中心镇和重点镇联动发展的城镇体系。巩固深化农村牧区、林区垦区几年来持续投入的建设成果,健全人居环境长效管护机制,统筹城乡发展,打造一批旅游名村名镇。

  (六)以加强交通、电力等基础设施建设为重点,不断提高发展保障能力。加大对事关全局和长远发展的交通运输、水利、电网、信息等重大基础设施项目的投资力度,着力提高基础设施保障经济社会发展的支撑能力。

  加快综合交通设施建设。推进以“三环一线”为重点的公路建设,到2020年实现旗市区所在地一级以上公路连通,苏木乡镇三级公路联网的目标。努力建设现代化铁路运输网络,力争齐海满客运专线开工建设,完成滨洲铁路电气化改造和阿莫铁路建设等项目。完成陈旗、满归、莫尔道嘎等通用机场建设,支持有条件的地区打造航空小镇、航空产业园,形成以支线机场为支撑,以通用机场为节点的航空体系。加快水利基础设施建设。扎实推进尼尔基水库下游30万亩灌区、Z866、晓奇子水库等项目,完成扬旗山、扎敦水利枢纽供水工程。统筹兼顾防洪、灌溉、供水、发电等功能,合理开发水能资源。加快电网设施建设。把电力外送通道建设作为重大战略性任务,积极推进伊敏、扎赉诺尔外输电力通道项目。大力推动输变电网建设,重点解决岭东地区电力相对短缺问题。加快信息基础设施建设。实施“宽带呼伦贝尔”工程,深入推进“三网融合”,构建高速、移动、安全、泛在的信息基础设施。

  (七)全面深化改革、着力推动创新,充分释放发展动力活力。健全完善改革推进机制,加大改革督察力度,加快形成以改革创新为主要支撑的经济体系和发展模式。

  深化重点领域和关键环节改革。加快转变政府职能,深入推进简政放权、放管结合和优化服务,全面深化政府采购、建设工程招投标等公共资源交易制度改革,提高公共资源配置效率和质量。加快投融资体制改革,扩大企业投资项目“不再审批”的范围,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,加大资源资本化推进力度,用好PPP等投融资模式。推动国资国企改革,加快呼伦贝尔农垦集团、林业集团等重要市场主体完善现代企业制度和市场化经营机制。深入推进国有林区社会融入地方、经济融入市场,着力构建国有林区生态保护和经济社会发展新体制。积极营造促进非公有制经济大发展的良好环境,促进民间投资,鼓励和支持非公有制企业、社会资本进入基础设施、公共事业、现代服务等领域,增强非公有制经济活力和实力。深化农村牧区改革,进一步完善龙头企业与农牧民紧密型利益联结机制,探索建立农村牧区资源向现代农牧业发展资本转化的新机制。深入实施创新驱动发展战略。把创新作为推动发展的第一动力,坚持市场导向、政府服务、企业主体、金融支持、产学研相结合,加快建设以中科院研究所、生态产业技术研究院等科研院所为重点的产业技术创新推广体系,支持企业建立高水平研发机构和重点实验室,努力在清洁能源、装备制造、生物制品、生态环境治理等领域取得一批重大科技创新成果。推进科技体制机制创新,探索建立灵活的机构编制制度和科技合伙人制度,以股权激励、税收优惠等方式增强科技人员创新动力。创新科技研发资金投放机制,确保科技投入稳步增长。推动创新人才集聚,大力弘扬创新文化,全力打造“创新呼伦贝尔”。

  (八)坚持以人民为中心的发展理念,努力在保障和改善民生方面取得新突破。切实扩大就业、努力提高收入、推动精准脱贫、完善社会保障体系,让各族群众共享改革发展成果。

  坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为发展头等大事和第一民生工程来抓,贯彻落实“六个精准、五个一批”要求,创新扶贫开发模式,用好“三大平台”,实施“八个一”帮联工作机制和脱贫攻坚“十大行动”,精准推进各类扶贫项目,构建形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的大扶贫格局。有效整合各类扶贫资源,拓宽融资渠道,提供有力的资金保障。落实责任、挂图作战,时间倒排、任务倒逼、责任倒追,确保贫困旗市如期摘帽、贫困人口如期脱贫。着力促进创业就业。完善就业扶持政策,解决好“零就业”家庭、大学毕业生和退役军人等重点人群就业问题;大力加强就业培训,着力解决结构性就业矛盾;以大众创业、万众创新为引领,扩大创业园区、孵化基地、实训基地规模,以创业带动高质量就业。持续提高群众收入水平。推进收入分配改革,完善工资正常增长机制,推动居民收入增长与经济增长同步。创造条件增加城乡居民经营性收入和财产性收入,完善财政转移支付制度,缩小不同群体、不同区域收入差距。健全完善社会保障体系。加快保障性安居工程建设,最大限度满足城镇住房困难群众需求。实施全民参保计划,提高保障标准,推进社会保险制度改革,实现人群全覆盖。发挥社会保险、福利、救助、优抚相互衔接的社会保障兜底功效,确保困难群众基本生活。

  (九)全面促进社会事业发展,提高面向各族群众的公共服务水平。统筹推进社会事业,大力增加社会公共产品供给,推动公共服务向基层延伸、向弱势群体倾斜、向高水平迈进,满足群众多样化需求。

  实施教育优先工程。优化城乡教育资源配置,优先重点发展民族教育,促进各类教育均衡、公平、多样、优质发展。全面加强普惠性学前教育,普及更加规范、更高水平的十五年国民教育,支持呼伦贝尔学院向应用型本科院校转型发展,大力发展职业教育,加快壮大岭西、岭东两大职教集团,积极构建现代职业教育体系。实施文化繁荣工程。坚持以社会主义核心价值观为引领,进一步拓展精神文明创建领域,丰富群众精神文化生活,凝聚全市人民的思想共识。进一步加大民族文化保护与开发力度,延续历史文脉,丰富城市内涵,彰显文化魅力。进一步加大民族文艺精品的创作力度,扶持一批特色文化产业,丰富创作渠道,培育文艺人才,打造更多展示边疆风情、彰显民族特色、具备国际水准的精品力作和文化名片。进一步加强对外宣传交流,提高文化影响力和辐射力。实施健康提升工程。深化药品医疗体制改革,实行医疗医药医保联动,推进分级诊疗;优化医疗卫生资源配置,加快蒙中医药事业发展,推进市和旗市区中心医院能力建设;加快互联网医疗融合,推动形成跨域远程诊疗,解决医疗资源不平衡和群众对健康医疗需求的矛盾;完善新型医疗和公共卫生服务,构建全民健康促进体系,全力推进“健康呼伦贝尔”。坚持计划生育基本国策,提升人口素质,优化人口结构。关注老龄事业,做好关心下一代工作。实施体育惠民工程。广泛开展全民健身活动,实现旗、乡、村健身设施全覆盖。发挥地区优势,推进足球运动改革,集中打造曲棍球、冰雪等优势体育项目,加大体育场馆建设力度,积极申办承办各类赛事,办好自治区第九届少数民族传统体育运动会和第十四届全国冬运会,全面提升体育运动竞技水平。

  (十)全面推进依法治市,建设“法治、平安、和谐”呼伦贝尔。坚决维护宪法法律权威、维护人民权益、维护公平正义、维护和谐稳定,构筑祖国北疆安全稳定屏障。

  建设“法治呼伦贝尔”。加强党对立法工作的领导,发挥地方立法对经济社会发展的引领和保障作用,出台五年立法规划,针对城乡建设管理、环境保护、历史文化保护等方面的突出问题,制定好地方性法规。深化行政执法体制改革,建设法治政府,促进严格规范公正文明执法。深化司法体制改革,支持司法机关依法独立公正行使职权,推进审判公开、检务公开、警务公开,落实司法责任制,让人民群众在司法参与中感受到公平正义。深入实施“七五”普法规划,培养人人知法、守法的公民法律意识。加强社会诚信建设,大力弘扬契约精神,在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。建设“平安呼伦贝尔”。全面推进社会治安立体防控体系规范化、网络化和智能化建设,创新打造“城农林牧边”不同类型区平安建设模式,构建网格化综合巡防格局,严密防范、依法惩治违法犯罪活动。完善和落实安全生产责任制,建立健全隐患排查治理体系和安全防控体系,坚决遏制重特大安全事故。按照“四个最严”标准,加强食品药品安全监管。加快防灾减灾和应急保障体系建设,提升公共安全保障能力和水平。坚决维护国家安全,确保边疆安宁稳定。建设“和谐呼伦贝尔”。加强和创新社会治理,全面落实稳定第一责任,做好新形势下的群众工作,完善社会矛盾排查调处化解机制,实行重大决策社会稳定风险评估和重大不稳定问题清单制度。建立社区、社会、社工联动机制,推动社区多元化参与、网格化管理、集约化服务、互动化共治。落实“三到位一处理”制度,积极推进信访制度改革,拓宽和畅通信访渠道,打造全覆盖的网上信访平台,全面推行“阳光信访、责任信访、法治信访”,及时解决群众合法合理诉求,实现好维护好发展好人民群众的根本利益。

  各位代表,今后五年的任务已经明确,责任重大、催人奋进。只要我们集中一切生产要素,调动一切积极力量,聚精会神,埋头苦干,咬定青山不放松,一张蓝图绘到底,呼伦贝尔就一定会跃上一个新台阶!

  四、深入推进全面从严治党

  履行新使命,实现新目标,关键在党,关键在人。全市各级党组织要全面落实管党治党责任,深入推进党建制度改革,全面提升党的建设科学化水平,为改革发展稳定提供坚强有力的政治领导力量。

  (一)强化“四种意识”,始终坚持正确的政治方向。全市各级党组织和全体共产党员要坚决维护党的集中统一,坚决维护党的领导核心。持续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决向党中央看齐,向总书记看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。坚决贯彻自治区党委各项决策部署,确保政令畅通、令行禁止,不折不扣落到实处、取得实效,真正做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。

  (二)强化“四个自信”,用党的理论创新成果武装全体党员。深入开展党中央治国理政新理念新思想新战略重大主题宣传教育,坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。充分发挥党校学习、基地教育、活动实践等作用,进一步增强思想政治建设的针对性和实效性。以健全完善中心组学习、理论学习考核、干部集中轮训等制度为抓手,深化学习型党组织建设。严格党内政治生活,实现“两学一做”学习教育常态化,落细落小落实“三会一课”、谈心谈话、批评与自我批评等党内生活基本制度,不断提升党员干部的党性修养、思想境界、道德水平。进一步强化党管意识形态主体责任,加强对宣传思想文化阵地的管理,充分发挥传统主流媒体优势,重视发挥新兴媒体作用,正面引导网上舆论,为呼伦贝尔改革发展唱响好声音、弘扬主旋律、传递正能量。

  (三)强化基层党组织建设,充分发挥战斗堡垒作用。严格落实党委(党组)抓党建工作主体责任和书记第一责任人职责,完善述职评议考核,把管党治党责任落实到最基层,落实到每个支部、每名党员。以打造北疆基层党建亮丽风景线为目标,深化北疆基层党组织固本工程,推进“一线八区”各领域党建工作,实现基层党组织建设全面进步、全面过硬。选好配强基层党组织书记,强化带头人队伍建设。突出问题导向,持续抓好后进党组织整顿、转化和提高。完善制度机制,优化组织设置,大力推行“党员中心户+协会”、北疆党建长廊、四级示范引领和地林党建一体化等模式。落实党代表任期制,全面推行苏木乡镇党代会年会制,发挥好党代表作用。加强基层党组织规范化建设,全面落实经费保障制度,强化基层党组织政治引领功能,提升服务能力和水平,不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力。认真做好发展党员和处置不合格党员工作,健全党内激励、关怀、帮扶机制。创新党员教育管理方式方法,充分发挥广大党员先锋模范作用,永葆共产党员的先进性和纯洁性。

  (四)强化党的作风建设,牢固树立党在群众中的良好形象。坚持抓常、抓细、抓长,深入落实中央八项规定精神和自治区党委28项配套规定,坚决防止“四风”问题反弹回潮。加强对各级党委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查,探索开展“媒体问政”,综合运用执法监察、效能监察、审计监督等有效形式,确保各项决策落地生根。各级党员干部特别是领导干部要主动担当、履职尽责,变“要我干”为“我要干”,正确理解“美丽与发展”的关系,既不能单纯为了发展而破坏生态环境,更不能以保护为借口而碌碌无为,要扑下身子、一线指挥,用心用情用力工作,以“钉钉子”精神持续推动各项工作的落实。牢固树立群众观点,站稳群众立场,通过蹲点调研、下访约访、结对帮扶、上门服务等方式,深入基层了解民情、体察民意、解决民难,使我们的工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。深化机关效能建设,持续开展整懒治庸、纠风治乱专项行动,加大明察暗访力度,整治不作为、慢作为、乱作为问题,提高办事效率、优化发展环境。

  (五)强化“两个责任”落实,持续加大党风廉政建设和反腐败工作力度。认真落实各级党委主体责任、纪委监督责任和领导干部“一岗双责”,坚持力度不减、节奏不变、尺度不松,持续保持遏制腐败高压态势。充分发挥廉政教育基地作用,开展以案说法、以案明纪警示教育,引导党员干部受警醒、知敬畏、明底线。坚持把纪律和规矩挺在前面,贯彻执行“两条例一准则”,实践运用好监督执纪“四种形态”,发现苗头马上提醒,触犯纪律及时处理,惩前毖后,治病救人。坚持发挥巡察“利剑”作用,打造过硬队伍,健全工作机制,综合运用多种手段,紧盯领导干部这个“关键少数”;紧盯工程建设、选人用人、公共资源交易等关键环节;紧盯损害群众切身利益等关键问题,做到无禁区、全覆盖、零容忍,形成强大震慑。推进纪律检查体制改革,支持纪检监察机关深化“三转”,聚焦主业主责,建设“五铁”纪检监察干部队伍。

  (六)强化领导班子和干部队伍建设,着力提升履职能力。选好配强各级党政正职,认真执行民主集中制,进一步完善科学化、民主化、法治化决策机制,不断提高各级党委把握方向、谋划全局、制定政策、推进改革的能力。强化党委的领导和把关作用,从严把好选人用人的群众关、廉政关、程序关、纪律关、任职关,坚决防止用人失察、“带病提拔”。树立正确的选人用人导向,改进完善考察办法,加大对在基层一线和急难险重岗位上干部的选拔力度,打造一支对党忠诚、个人干净、敢于担当的干部队伍。加强对干部的日常监管,完善考核制度,实施精准化、差异化、常态化考核,推动干部能上能下。要建立正确合理的容错纠错机制,保护干部干事创业热情,真正让想干事、能干事的干部有舞台,在全市上下形成敢担当、善作为的浓厚氛围。注重年轻干部队伍建设,加强干部培训和挂职锻炼。立足我市实际,加强少数民族干部、女干部和党外干部的培养使用。加强和改进新时期老干部工作,注重发挥老同志的作用。深入实施“呼伦贝尔英才”工程和人才强市工程,改革人才发展体制机制,实施更积极更开放更有效的人才引进政策,统筹推进各类人才队伍建设。

  (七)强化党的领导核心作用,努力形成强大的发展合力。市委必须充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。支持和保障人大及其常委会依法履行职能、人大代表依法行使职权。支持和保障人民政协围绕团结和民主两大主题行使职能,推进协商民主广泛多层制度化发展。充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和宗教界人士作用,筑牢最广泛的爱国统一战线。全面落实党的民族政策,不断加大对鄂伦春、鄂温克、达斡尔、俄罗斯等人口较少民族的扶持力度,坚持“两个共同”主题,努力在促进民族团结进步、边疆繁荣稳定方面取得新突破,争创全国民族团结进步示范市。坚持党管武装,深化双拥共建,扎实推进军民融合深度发展,共保边疆安宁。加强和改进党对群团工作的领导,进一步发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用,最大限度凝聚推进改革发展、维护和谐稳定的共识和力量。

  同志们,美丽发展、争进前列,如期全面建成小康社会,使命光荣,任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,振奋精神、求真务实,不忘初心、继续前进,奋力开创呼伦贝尔改革发展新局面,为把祖国北疆这道风景线打造得更加亮丽而不懈奋斗!

[责任编辑 李龙杰 ]