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田晓川:在中国共产党莫力达瓦达斡尔族自治旗第十四次代表大会上的讲话
内蒙古新闻网  16-07-31 11:39 打印本页 【字体:    来源: 旗委办  
 

加快美丽发展  决胜脱贫攻坚

为夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗

——在中国共产党莫力达瓦达斡尔族自治旗

第十四次代表大会上的报告

(2016年7月28日)

田 晓 川

各位代表、同志们:

  现在,我代表中国共产党莫力达瓦达斡尔族自治旗第十三届委员会向大会作报告。

  这次大会的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,动员全旗各级党组织和广大共产党员,团结带领全旗各族人民,进一步凝心聚力,拼搏实干,攻坚克难,加快美丽发展,决胜脱贫攻坚,为夺取莫力达瓦全面建成小康社会新胜利而努力奋斗。

  一、十三次党代会以来工作回顾

  过去五年,十三届旗委领导班子深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,深入贯彻落实自治区党委“8337”发展思路和市委各项决策部署,认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,全力推进“四地八区”建设,完成了十三次党代会提出的各项目标任务,促进了全旗经济较快发展和各项事业全面进步。

  综合经济实力跃上新台阶,经济发展后劲明显增强。2015年,全旗地区生产总值完成104.8亿元,年均增长7.7%(“十二五”期间年均增长率,下同);公共财政预算收入完成3.03亿元,年均增长19.4%;限额以上固定资产投资完成32亿元,年均增长10.9%。三次产业比为45.3:24:30.7,各项主要经济指标持续增长。产业结构不断优化,粮食产量屡创新高,连续13年获得“全国粮食生产先进县”荣誉称号;畜牧业转型升级扎实推进,成功打造生猪产业基地、西门塔尔肉牛繁育基地、呼伦贝尔细毛羊繁育基地和禽类产业养殖基地。积极推进新型工业化进程,工业产业发展领域逐步由单一的酿酒、豆制品加工转变为以肉、番茄、豆、酒、饲、米等为主导的农畜产品加工产业集群和花岗岩、蛋白页岩等矿产资源开发产业集群,园区入驻企业达16家。“中国萨满文化之乡”顺利获批,百公里水陆闭合精品线成功打造,以旅游业为龙头的现代服务业加快发展,自治旗正成为各地游客青睐的度假休闲旅游目的地;以城镇商贸物流为核心、乡镇配送服务为纽带的现代商贸物流服务网络基本形成。

  基础设施建设实现新突破,各族人民生活水平显著提高。城乡常住居民人均可支配收入稳步增长,2015年分别完成18907元和8035元,年均分别增长11.1%和9.9%。“十个全覆盖”工程全面实施,农村面貌发生翻天覆地的变化。尼尔基新区建设和旧区改造同步推进,巴特罕大街五期、客运大街等工程相继完成,城区“三横五纵”路网框架基本形成;公路建设总投资22.9亿元,新建扩建公路927公里,全旗公路总里程达2180公里,一级公路实现零的突破。实施棚户区改造1160户,农村危房改造22842户,新建廉租住房3834套,低收入家庭住房需求基本得到满足。尼尔基水利枢纽下游内蒙古灌区、病险水库除险加固、防洪治理、节水灌溉等工程相继实施,累计完成投资9.6亿元;争跑多年的阿荣旗—莫旗铁路落地开工,国道111线尼尔基—那吉屯段升级改造、尼尔基通用机场基本完成,立体交通网络初步形成。

  生态环境建设取得新成效,社会事业领域亮点纷呈。五年来,累计造林13.5万亩,森林覆盖率达21.7%;基本草原划定顺利完成,草场确权有序开展;严厉打击违法毁林毁草开荒行为,破坏生态现象得到有效遏制;尼尔基镇晋升为国家级生态乡镇,阿尔拉镇、库如奇乡、腾克镇、红彦镇、西瓦尔图镇、塔温敖宝镇6个乡镇被列入自治区级生态乡镇。全旗社会保险覆盖面不断扩大,保障水平稳步提高;城乡就业持续增加,城镇失业率控制在3.8%以内;新建达斡尔中学、尼尔基一中等相继投入使用,教育质量稳步提高;公立医院综合改革成效显著,医疗条件明显改善;经过三年的努力,国家卫生城创建顺利通过最后阶段技术评估验收;文化体育事业蓬勃发展,乌兰牧骑代表中国赴捷克、韩国进行文化交流,曲棍球、鲁日格勒等22项文体项目列入国家级和自治区级非物质文化遗产名录;承办国家、自治区和市级曲棍球赛事20余次,旗男子曲棍球队在国际、国内重大赛事中屡创佳绩。扶贫开发工作扎实推进;自治区厅局对口帮扶成果丰硕。

  依法治旗取得新进步,社会大局和谐稳定。切实将依法治旗作为保增长、惠民生、促和谐的重要保障,大力推进法治莫力达瓦建设。确立的170项法治建设推进措施已完成114项,形成一批制度创新成果。《莫力达瓦达斡尔族自治旗达斡尔民族民间传统文化保护条例》颁布实施,为保护、传承、抢救、挖掘和管理达斡尔民族民间传统文化提供了有力保障。建立全市首家“普法超市”,建立事前防范法律风险、事中严格依法办事、事后落实法律责任的政府法律事务运行机制。社会治理不断创新,社会稳定风险评估扎实推进;落实维稳工作责任制,构建社会矛盾多元调解体系,解决了一批信访积案和历史遗留问题,平安莫力达瓦建设成效明显。

  全面深化改革形成新成果,发展动力和活力进一步增强。制定全面深化改革重要举措实施规划,围绕六个重点领域提出改革任务411项,启动331项,形成成果194项。为全旗13个乡镇配备专职人大主席,探索建立“人大代表之家”20个,代表小组62个。组建旗卫生和计划生育局、教育科技局和市场监督管理局,改革调整后政府机构设置工作部门24个。清理和减少行政审批事项156个,新建政务服务中心进驻部门13个,审批及服务事项共64项。完成旗纪委监察局内设机构调整,对纪委参与的议事协调机构大幅清理,在13个乡镇设置专职纪委书记,派驻纪检组9个,实现执纪监督问责全覆盖。推进金融体制改革,引进邮政储蓄银行,成立4家小额贷款公司和1家担保公司,组建城投公司,完成重大市政项目融资29.14亿元,金融对经济发展的支撑作用日益增强。

  党的建设迈上新台阶,执政能力明显提高。五年来,通过开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,全旗党员干部的思想政治素质和推动科学发展能力普遍提高。村、社区“两委”换届工作圆满完成,实现四个百分之百工作目标;乡镇党委换届工作如期顺利完成,基层领导班子更加富有朝气与活力。干部队伍建设不断加强,干部考评体系进一步健全,党校主阵地作用得到充分发挥,干部教育培训水平不断提高,基层党建工作有效开展。宣传思想工作扎实推进,意识形态工作得到加强,社会主义核心价值观宣传教育实现常态化;自治旗获自治区文明旗县城荣誉称号,腾克镇、尼尔基一中分获第四届全国文明村镇、文明单位荣誉称号。惩治和预防腐败体系建设取得显著成效,各级干部创优环境、创新服务、创业干事的自觉不断增强。旗委总揽全局、协调各方的体制机制不断完善;人大依法监督、民主决策的职能进一步加强;政协民主监督、参政议政的职能进一步发挥;统一战线、群团组织的作用充分发挥;民族宗教、党管武装工作持续加强,自治旗被评为自治区级“民族团结进步示范旗”,连续五次被自治区评为“双拥模范旗”。

  各位代表、同志们,过去的五年,全旗各族人民以前所未有的创业激情和非同一般的聪明智慧,创造了令人欣喜的成就。我们不会忘记,这方热土上顽强拼搏、艰苦奋斗的感人事迹;历史必将铭记,这方热土上甘为公仆、默默奉献的敬业群体。在此,我谨代表旗委,向长期以来关注支持莫旗发展的各级领导、各界人士,向全旗广大党员和干部群众,向团结有为、干事创业的十三届旗委班子,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  五年的实践极为丰富,积累的经验弥足珍贵。五年的实践告诉我们,要办好莫旗的事情,加快莫旗的发展,必须坚持正确的政治方向,高举中国特色社会主义伟大旗帜,始终在思想上政治上行动上同党中央、自治区党委和市委保持高度一致;必须坚持科学发展,正确处理速度、质量和效益的关系,努力实现经济社会平稳较快发展;必须坚持改革创新,着力破解制约发展的体制机制障碍,努力在深化对国情、区情、市情和旗情的认识中完善发展思路,在服务服从国家战略大局中把握发展机遇;必须坚持以人为本,始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标,为人的全面发展创造更好的社会环境;必须坚持党的领导,认真贯彻党要管党、从严治党方针,保持党的先进性和纯洁性,为改革开放和现代化建设提供坚强保障。

  在肯定成绩、总结经验的同时,我们也要清醒地认识到,莫旗作为国贫县和革命老区,在发展进程中还面临诸多困难和新课题,主要是:农业作为主导产业的支撑作用还不明显,产业结构调整的力度还不够大;工业经济的总量较小,具有核心竞争力的工业主导产业尚未形成;缺少对经济增长起决定作用的重大立旗项目,固定资产投资拉动作用不强;基础设施和基本公共服务比较滞后,脱贫攻坚、“十个全覆盖”、民生保障任务依然繁重;生态环境比较脆弱,退耕还林还草压力较大,正处在“进则全胜、不进则退”的历史关头;干部群众的思想观念与经济社会发展的要求还有许多不适应,加快发展的意识和致富增收的本领还不够强,等等。这些都需要我们在“十三五”发展进程中认真地加以解决。

  二、今后五年的目标任务和工作重点

  今后五年,是我旗美丽发展的关键时期、脱贫攻坚的决胜时期、全面建成小康社会的冲刺时期,也是我旗必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。

  “十三五”时期,全国经济发展进入新常态,呈现新的特征和趋势性变化,经济结构优化和转型升级持续推进,经济长期向好的态势和基本面没有变。国家深入实施新一轮西部大开发和东北振兴战略,大力扶持边疆民族地区发展,对农产品主产区和重点生态功能区的激励性补偿不断增加……这些都为自治旗经济社会发展在政策、项目、资金等方面带来许多新的机遇。虽然莫旗经济总量小,产业结构比较单一,基础设施相对滞后,但经过多年的发展和力量的集聚,我们已经具备了加快发展的基础条件。我们的农业效益已经显现,具备在国内市场竞争的良好条件;我们的工业发展积累了经验,发展势头良好;我们的文化旅游产业初具规模,蓄势待发;我们的灌区、铁路、公路和机场的开工建设,为大招商、招大商提供了便利条件;我们的发展思路不断完善,干部群众积极向上、干事创业的氛围日渐浓厚。综上所述,我们的发展潜力很大,面临的发展任务也异常艰巨,我们必须以高度的责任心和强烈的紧迫感,抢抓机遇,勇于担当,奋力拼搏,扎实推进经济社会跨越发展。

  今后五年,全旗经济和社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,全面推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,以“三个一批”为统领,加快“四地八区”建设,打好脱贫攻坚战,努力开创自治旗生态环境越来越美,发展速度不断加快,人民小康生活越来越殷实,经济、政治、文化、社会、生态建设越来越和谐的崭新局面。

  主要奋斗目标是:到“十三五”期末,地区生产总值年均增长7.5%;公共财政预算收入年均增长6%;固定资产投资年均增长10%;城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%,农村常住居民人均可支配收入年均增长10%;做强一产、做大二产、做精三产,三次产业结构进一步优化。基础设施建设加快推进,教育医疗水平、依法治旗水平和社会和谐程度显著提升,群众生活质量不断提高。党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设进一步加强,领导美丽发展和脱贫攻坚的能力显著提高。

  实现以上目标,是民心所向、使命所系,需要我们付出长期艰辛的努力。为此,必须坚定不移地抓好以下五方面工作:

  (一)坚持创新发展,把创新作为脱贫攻坚的核心动力,提高发展质量和效益。深入推进思想、制度、科技等各方面创新,充分激发全社会的创新创业活力,不断提高发展质量和持续发展能力,形成以创新为核心动力的脱贫攻坚模式。

  一是解放思想,扫除阻碍发展的思想障碍。思想是行动的先导。要加快发展,就必须坚持和弘扬解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的思想作风,主动适应经济发展新常态,扫除不利于改革开放和经济发展的思想障碍。当前,我旗干部群众思想不够解放的主要表现是:安于现状,积极进取的精神不够强;因循守旧,缺乏敢闯敢试的勇气;面对困难和压力,徘徊观望,存在畏难情绪。要从根本上解决这些问题,必须把解放思想、更新观念放在首位,特别是在脱贫攻坚、“十个全覆盖”、“三个一批”、生态建设等重点工作交织的关键时期,解放思想就要破除僵化思维,把思想统一到一心一意抓发展、千方百计快发展、依靠改革创新促发展和扎实苦干求发展上来,把“大胆试、大胆闯、大胆干”作为突破口,向解放思想要出路、要办法、要干劲、要发展,以思想大解放推动经济社会的大发展。

  二是先行先试,不断把改革开放向纵深推进。发挥改革在稳增长、调结构、惠民生、防风险等方面的重要作用,推出一批具有重大牵引作用的改革举措,进一步加大简政放权、生态文明、财税金融、农村发展、社会治理、教育医疗、卫计社保、创业创新等领域的改革力度。深化农村集体经济组织产权制度改革,加快改革农村土地管理制度,切实保障农民合法权益。将金融创新作为改变贫困人口发展的重要切入点,加快推进金融体制改革;落实好比价招投标和PPP(政府和社会资本合作模式)、PSL(抵押补充贷款)等融资模式,为基础设施建设和产业发展提供有力的金融保障。加快信息基础设施建设,科学合理地规划、建设好智慧城市,为实现脱贫攻坚、推动经济社会发展提供更强支撑。深化文化体制改革,扶持文化产业发展,促进文化与旅游、科技、创意的融合,提高文化产业对脱贫攻坚的贡献度。坚定不移地推进市场取向改革,不断突破制约发展的瓶颈障碍,不断拓展率先发展的优势空间。

  三是加快“四地八区”建设,构建具有绝对竞争力的新型产业体系。紧紧围绕“四地八区”建设,紧扣美丽发展和脱贫攻坚两个主题,抓好重点领域和关键环节,推进传统产业新型化、新兴产业规模化。推广运用新技术、新工艺、新装备、新材料改造农畜产品加工、饲料加工、建材等传统产业,更好地满足市场需求。支持市场拓展和商业模式创新,引导消费模式转变,拉动新兴产业发展。实施产品质量和品牌提升行动,支持鼓励企业、合作社创建自主品牌,健全质量安全风险防范机制,有效提升产品质量和服务质量。大力支持“互联网+”重点领域,加强网络基础设施建设,全面提升产业网络化、数字化、智能化水平,着力将“互联网+”打造成促进产业融合发展、经济提质增效升级、人民群众脱贫奔小康的重要平台。

  (二)坚持协调发展,把协调作为脱贫攻坚的内在要求,壮大综合经济实力。促进三次产业同步发展,做实“发展生产脱贫一批”,不断增强脱贫攻坚的整体性和协调性。

  一是提升农牧业综合生产能力,促进产业结构调整和产业发展。优化农业经济结构,加快农业供给侧改革,积极推进耕地轮作试点,推广粮改饲、米改豆、米改薯、旱改水等种植业结构调整举措;落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,扩大绿色有机高端产品种植,打造全区最大的绿色食品大县。优化畜牧业生产结构和布局,重点发展生猪、肉牛、肉羊和家禽,打造全市最大的生猪产业基地、西门塔尔肉牛繁育基地、呼伦贝尔细毛羊繁育基地和家禽产业基地。逐步发展水产养殖,提高水域综合利用率,打造全区渔业生产大县。积极发展庭院经济和休闲农业、观光农业,打造全市著名的农业休闲观光旅游度假基地,实现一三产有机融合。积极引进农畜产品加工企业,加大对农牧业产业化龙头企业的扶持力度;完善龙头企业与基地和农民的利益联结机制,提升紧密型利益联结率,提高农民在产业化经营中的话语权和收益分配率,实现一二产融合发展。完善农村基本经营制度,稳定和完善土地承包经营关系,推进土地承包经营权有序流转;积极培育壮大家庭农场、农民合作社、职业农民、种养大户、农业企业等新型农业经营主体,发展多种形式的适度规模经营。提升现代农业发展水平和带领农民闯市场的能力。推进“互联网+农业”等标准化、信息化建设,健全农畜产品质量安全监管体系、农业科技创新推广体系、农业机械化服务体系、农业社会化服务体系和农产品质量追溯体系。积极培育和创建自治区级、呼伦贝尔市级名牌农畜产品,加快电商销售平台和实品体验店建设,实现绿色农畜产品品牌经济价值。

  二是走新型工业化道路,构建现代化工业体系。坚持吐故纳新、有破有立、流程再造,科学编制园区发展规划,巩固提升优势产业。按照大抓产业、狠抓项目的理念,发展农畜产品加工业和农机制造业,支持企业整合重组和技术改造。优化产业发展政策,积极引导社会资本、技术、人才等要素投向新兴产业,以内蒙古恒建光伏农业大棚项目、安徽盛运能源生态环保产业园、莫旗成功秸秆饲料项目等建设为契机,推进可再生能源产业发展;积极发展水电、太阳能光伏、生物质发电、沼气等新能源产业。抢抓新一轮西部大开发、东北振兴和向北开放等战略性机遇,建立健全招商体制机制,不断优化招商引资骨干队伍,优化招商项目储备库,提高招商引资水平。以清(亲)商、清白、清单“三清(亲)”管理模式推动企业良性运行,依法保护企业的合法权益,营造亲商、安商、护商的良好氛围。

  三是增强第三产业活力,提升服务业发展质量和水平。加快服务业与一、二产业融合,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质提升、制造业由生产型向生产服务型转变。培育新型消费热点,大力发展文化体育、娱乐休闲、家政服务、金融保险等新型服务业,增加优质新型产品供给,推动消费结构升级。加快发展信息技术服务、电子商务等现代服务业,加大电商政策扶持力度,依托年年丰收、农医生等品牌,培育线上线下、跨区域等多种消费业态。推广物联网等先进技术,着力培育现代物流企业。把旅游业作为战略性支柱产业和结构调整的主攻方向,提升旅游产业发展水平,探索旅游与脱贫融合新途径,为脱贫攻坚提供强劲动力。

  四是统筹城乡发展,构筑城乡一体化新格局。打好民族、生态、水系三张牌,充分利用我旗水资源丰富、尼尔基灌区渠道从中心城区穿过的有利条件,实施好水系规划,逐步形成“六水环城、十湖镶嵌”的格局,提升城市品位,塑造城市形象。推动公共服务向农村延伸,扎实推进新农村建设,努力使城乡一体化发展走在全市前列。加大公共财政投入力度,合理配置公共服务资源,积极引导社会力量和资本投向农村,推动形成基础设施建设和公共服务发展新机制。以促进就业创业为根本,抓好职业技能培训,加大政策、资金等方面扶持力度,鼓励自主创业、合伙创业,大力扶持民营经济发展;引导农民通过提高种养殖水平增加经营性收入,通过进城务工和经商创业增加非农产业收入,努力保持城乡居民增收的持续性和稳定性。

  五是加强精神文明建设,促进文化繁荣发展。持续开展社会主义核心价值观宣传教育,用习近平总书记系列重要讲话精神凝聚共识、汇聚力量,巩固全旗各族人民团结奋斗的共同思想基础。加强精神文明建设,开展文明城、文明村镇、文明单位和文明家庭创建活动;强化思想道德和社会诚信建设,弘扬中华民族传统美德。做好舆论引导和网络宣传管理,规范传播秩序,弘扬主旋律、传播正能量。促进传统媒体和新兴媒体融合发展,不断增强文化软实力,加快文化体育设施建设,加大非物质文化遗产保护力度,加强文化人才队伍建设,繁荣发展文艺创作,打造一批反映达斡尔民族文化和莫力达瓦风土人情的精品力作。以筹备2018年首届“三少民族”旅游文化博览会为契机,增强对外文化交流力度,推动达斡尔民族文化与各民族文化共融发展。

  (三)坚持绿色发展,把绿色作为脱贫攻坚的重要引领,筑牢生态安全屏障。把握美丽发展的核心要义,正确处理脱贫攻坚中发展经济同保护生态环境的关系,构建科学合理的生态安全格局,实现经济效益、社会效益和生态效益共赢。

  一是加强生态保护与建设,抓好生态修复和环境治理。坚决守好森林、草原、水资源、生态景观、建新拆旧“五条底线”,强力打击违法毁林毁草开荒行为,做好退耕还林还草工作。扎实推进国土绿化行动,完成天保工程区管护、国家级公益林和地方公益林基金补偿、三北防护林、重点区域绿化等工程,抓好退耕还林,力争到“十三五”期末累计完成退耕还林51.5万亩。全力推进“生态补偿脱贫一批”,落实好新一轮草原生态补奖政策,加快发展林下经济,带动农民增收致富,做到脱贫与生态建设同步前行。

  二是加大环境保护力度,加快推进绿色低碳循环发展。深入开展主要污染物减排工作,加强农村环境卫生整治和城乡结合部、农业面源污染治理,推进农药、化肥、地膜减量使用。大力推动低碳循环发展,推广绿色清洁生产,严把项目准入关、工业发展关和生态环境关,努力将节能环保产业打造成新的经济增长点。严肃查处环境违法问题,落实环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制,严格实行领导干部任期生态文明建设责任制和自然资源资产离任审计。

  三是加快生态文明制度建设,全面节约和高效利用资源。落实主体功能区规划,严格执行生态保护红线,建立生态环境损害责任终身追究制,加快构建系统完整的生态文明制度体系。按照思想认识、基础工作、依法打击、追责问责到位“四个到位”要求,进一步做好生态环境保护工作。以争创自治区级生态旗县为契机,推进国有林场改革,加强国土整治和环境执法,抓好资源开发的统筹规划。依靠现代科技、先进审计、占补平衡、恢复治理“四种手段”,不断改善生态环境质量,实现人与自然的和谐相处。树立节约、集约、循环利用的资源观,强化约束性指标管理,提高资源利用效率和效益。

  (四)坚持开放发展,把开放作为脱贫攻坚的有效手段,增强发展的内在活力。积极引进和充分利用域外技术、资金等推动区域协同发展,努力创造体制机制的新优势,拓宽开放发展的新空间。

  一是提高对外开放水平,构建全方位开放新格局。莫旗位于绥满通道主轴边缘,是连通哈大齐工业走廊的通道节点,要充分利用两个市场、两种资源,构建全方位开放格局。通过实施铁路、公路、机场等重点项目,加快构建立体的开放大通道,为农畜产品加工、果蔬加工等产业合作提供市场。

  二是深化国内外区域合作,实现互利共赢发展。利用国内要素北上西进的机遇,依托地缘、资源和开放优势,不断夯实现代产业和物流发展基础,积极承接国内产业转移,推动与周边地区旅游、农畜产品加工、商贸物流等方面的合作。推进跨境旅游合作,以尼尔基环湖水面为中心,打造“尼尔基水库—达斡尔民族园”“中国契丹大营景区”旅游综合开发区,积极推出达斡尔民俗体验、狩猎马术、房车露营、冰雪赛车、低空飞行、冰上垂钓等高端旅游项目,把我旗建设成为俄蒙游客赴国内旅游的重要节点和目的地。

  三是强化要素保障,健全合作机制。创新规划编制、土地供应、项目审批等机制,打破资源配置壁垒,优化土地、森林、矿产等资源利用,提高资源配置的集中度和整体效益。建立政府引导、市场驱动、企业主体的区域合作模式,不断拓展合作的领域和途径;开展多层次的互访交流,深化人文交流,促进与周边地区在民族文化、医疗卫生、生态环保等领域的交流合作。

  (五)坚持共享发展,把共享作为脱贫攻坚的必然结果,提高人民生活质量。坚持以人为本,民生优先,认真解决群众最关心、最现实、最直接的利益问题,推动社会事业全面发展。

  一是稳步实施精准扶贫,全力打赢脱贫攻坚战。坚持工作向脱贫攻坚聚焦、力量向脱贫攻坚集中、政策向脱贫攻坚倾斜,进一步推动形成“扶真贫、真扶贫、真脱贫”的鲜明导向。抓好精准扶贫、精准脱贫,将扶贫与抓产业发展紧密结合,结合乡(镇)情、村情实际,重点培植一两项能够覆盖大多数农户的产业,带动农民增收脱贫。扎实推进“易地扶贫搬迁脱贫一批”,加强贫困地区通路、通电、通水等基础设施建设,加大科技、教育、文化扶贫力度,增强贫困群众的自我发展能力。创新扶贫机制,发挥好“第一书记”和驻村干部作用,确保“六个精准”“五个一批”落实到位,加快脱贫奔小康步伐。

  二是扎实推进“十个全覆盖”工程,奋力完成各项任务。从对事业、对群众、对自己负责的角度出发,严格按照“思想不松、力度不减、标准不降”的要求,坚定不移地抓好“十个全覆盖”工程。立足自治旗民族、地域特色,遵循乡村自身发展规律,打造展现莫力达瓦特色的精品工程,努力把每一个村屯建精、建细、建美。要充分发动群众、依靠群众,凝聚社会各界力量,抓好农村人居环境综合整治。进一步完善“十个全覆盖”工程后续管护机制,设立专项经费,建立奖惩制度,做好公共设施的维护。坚持统筹兼顾,千方百计培育和发展特色产业,引导广大农民特别是贫困群众因地制宜发展特色产业,确保每个贫困村、贫困户早日脱贫致富。

  三是加大民生保障力度,促进社会事业全面进步。将教育作为稳定脱贫的重要推手,巩固提高义务教育成果,加快发展民族教育和职业技术教育,促进城乡教育均衡发展。大力实施扶贫开发、百姓安居和创业就业工程,加大创业扶持力度,做好劳动技能及创业培训,做大创业园。加强卫生基础设施建设,健全完善城乡医疗卫生服务体系,全面做好医疗救助脱贫工作。逐步扩大社会保险覆盖范围,构建全民社保体系。以迎庆自治旗成立60周年为契机,重点实施民族博物馆迁建、新建曲棍球训练馆、新建人民医院、城区交通路网建设等一批民生项目,加大棚户区改造力度,进一步增强基础设施支撑保障经济社会发展的能力。

  四是全面推进依法治旗,提高各项工作法治化水平。紧紧围绕建设法治莫力达瓦的总目标,以公正司法、依法行政为重点,严格依照法定权限和程序履行职责、行使权力,做到有法必依、执法必严、违法必究。以促进全社会学法尊法守法用法为主要目标,深化法制宣传教育,弘扬法治精神、塑造法治文化,努力形成尊重法律、崇尚法治的良好氛围。强化社会治理能力和体制机制建设,提高依靠法律手段解决社会矛盾和问题的能力。加大矛盾纠纷排查化解和刑事犯罪防范打击力度,加快智慧城市建设,完善立体化社会防范体系和公共安全体系。不断完善和创新风险评估机制,将社会稳定风险评估作为做决策、上项目、搞审批的刚性条件。积极探索建立科学、严谨的法治评价指标体系,使之成为各级领导干部政绩考核的重要依据。

  三、全面加强党的建设,为完成十四次党代会确定的目标任务提供坚强保障

  加快美丽发展、决胜脱贫攻坚,关键在党。必须坚持党要管党、从严治党,以党的执政能力建设和先进性、纯洁性建设为主线,以领导班子和干部队伍建设为重点,以作风建设为突破口,以加强基层党组织建设为基础,全面加强党的建设,充分发挥党的政治领导核心作用。

  (一)加强思想政治建设,坚定理想信念。各级党组织和党员领导干部要进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,严格执行政治纪律,带头讲政治、讲规矩、讲道德、讲奉献,坚决在思想上、政治上、行动上同旗委保持高度一致。在重大问题、大是大非面前旗帜鲜明、立场坚定,确保旗委的重大决策部署不折不扣地贯彻落实,坚决做到政令畅通、令行禁止。创新旗委理论中心组、党校、党课教育方式,着力建设学习型党组织。认真学习党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话,特别是在庆祝建党95周年大会上的讲话精神,不断提高自身理论水平。以“两学一做”学习教育为契机,从“两个改造、三个提升、四个突破”上发力,认真解决党员干部思想僵化、信念弱化等问题,着力提高领导干部运用金融思维和互联网思维推动发展的能力。

  (二)加强各级领导班子建设,提高干部队伍整体素质。坚持和健全民主集中制,自觉用《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例(试行)》《中国共产党问责条例》规范从政行为、指导工作实践,健全党委议事和决策机制,提高决策科学化、民主化水平。优化各级领导班子结构,围绕中央提出的“五个一批”扶贫路径和自治区农村“三项重点工作”,着眼落实特色产业、生态保护、加强教育、医疗救助和人才支撑等扶贫任务,将那些有专业思维、专业素养、专业方法的干部选出来、用起来,提高领导班子专业化能力。坚持好干部标准,注重在脱贫攻坚一线考察识别干部,大力选拔那些对党忠诚、勇于担当、心系群众、热爱莫旗、实绩突出、清廉从政的优秀干部,提高干部队伍整体素质。深化干部选拔任用制度改革,把是否具备抓带动发展重大项目的能力、推动改革创新的能力、解决制约发展民生问题的能力作为选拔使用干部的重要依据。

  (三)加强党的基层组织建设,构筑坚强战斗堡垒。坚持面向基层、服务基层,把党的基层组织建设成为贯彻党在基层的路线、方针、政策的组织者、推动者和实践者。按照“建强基层组织、推动精准脱贫、为民办事服务、提升治理水平”四项重点任务抓好党建促脱贫,持续推进软弱涣散基层党组织的整顿和转化。积极探索企业党组织参与重大问题决策和充分发挥政治核心作用的有效途径。加强非公有制经济组织和其他社会组织的党建工作,推进机关、学校、社区党的建设。加强党员队伍建设,抓好党员教育、监督和管理,充分发挥党员的先锋模范作用。注重从生产工作第一线、发展经济的能人、高知识群体和青年中发展党员,注重发展妇女党员和少数民族党员,积极稳妥地做好在新的社会阶层中发展党员工作,增强党的阶级基础,扩大党的群众基础。积极引导、扶持农村党员带头致富,高度重视、关心贫困党员的生产、生活。

  (四)加强反腐倡廉建设,切实改进干部作风。坚持密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评和自我批评的作风,教育引导党员干部树立清风正气,勤政廉政,以优良的党风政风践行党的根本宗旨。坚持把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容,正风肃纪,反腐惩恶,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。大力推进廉政文化建设,以领导班子和领导干部为重点,落实党内监督条例,严格执行廉政准则。强化监督执纪问责,加强对维护党章、执行党的路线方针政策和决议情况的监督检查,确保党的集中统一。坚决把纪律挺在前面,持之以恒落实中央八项规定精神,加大纪律审查力度,着力解决群众身边的不正之风和腐败问题,保持惩治腐败的高压态势。持续深化纪检监察体制改革,加强纪检监察干部队伍建设。深化标本兼治,净化政治生态,以党风廉政建设和反腐败斗争的新成果取信于民。

  (五)发挥党委的政治领导核心作用,凝聚推进发展的强大合力。坚持党委的政治领导核心地位,充分发挥总揽全局、协调各方的作用,加强对人大、政府、政协、司法机关和人民团体政治上、思想上、组织上的领导,坚持走中国特色社会主义政治发展道路,确保党的路线方针政策得到认真贯彻落实。支持人民代表大会及其常委会依法履行职能,用好地方立法权,推动立法建设创新;支持人大代表依法履职尽责、发挥作用,不断提高人大工作的水平。支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能,推进政治协商、民主监督、参政议政,不断提高政协工作科学化水平。加强与工商联和无党派人士的团结合作,巩固壮大爱国统一战线。认真做好民族宗教工作,充分发挥工会、共青团、妇联、文联、残联、科协、红十字会等群团组织联系广大群众的桥梁纽带作用。落实军民融合发展战略,形成军民深度融合发展新格局。

  各位代表、同志们,加快美丽发展的形势催人奋进,全面建成小康社会的伟业召唤人心。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,凝心聚力,拼搏实干,攻坚克难,以更加饱满的热情,更加昂扬的斗志,更加充足的干劲,加快美丽发展、决胜脱贫攻坚,为夺取莫力达瓦全面建成小康社会新胜利而努力奋斗!

[责任编辑 敖林 ]